Тема1 История государственного управления

Античная политическая традиция о роли и значении государствен­ного управления (Платон, Аристотель). Основные представления о го­сударственной власти в период Средневековья (Фома Аквинский). Формирование технологического отношения к государственному уп­равлению в эпоху Возрождения (Н. Макиавелли). Ф. Ницше и идея «великого человека» у руля государственного управления. Критика концепции фашистского государства Б. Муссолини. Теория разделения властей и формирования конституционной демократии (Ш. Мон­тескье). Теория общественного договора (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббс). Кон­цепция либерального государственного управления Дж. Локка и разви­тие либеральных идей в русской политической философии (Б.Н. Чиче­рин). Формирование в России общественной теории самоуправления (В.Н. Лешков и А.И. Васильчиков) и государственной теории само­управления (А.Д. Градовский и В.П. Безобразов). Теория правового го­сударства и ее современное значение (И. Кант).

Законодательное оформление современного института професси­ональной государственной службы в России и других странах мира. Введение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на госу­дарственные должности. Институционализация государственного уп­равления как самостоятельного научного направления.

Проблема периодизации теории государственного управления. Первый этап в развитии теории государственного управления (1880—

1920). «Поколение предшественников» — В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Ве-бер. Возникновение первого в истории Института правительственных исследований в Вашингтоне и появление аналогичных исследователь­ских центров в Западной Европе.

Второй этап в развитии теории государственного управления (1920—1950). Основные научные направления этого периода: «клас­сическая школа» и «школа человеческих отношений». А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни — выдающиеся ученые «классической школы» и их основная идея: представить систему государственного управления как линейно-функциональную организацию. М. Фоллет,

A. Маслоу, Э. Мейо, У. Мэрфи — классики «школы человеческих от­ ношений» и их внимание к изучению социально-психологических от­ ношений в государственном администрировании.

Третий этап в развитии теории государственного управления (1950— 2000). Наиболее влиятельные направления третьего периода: поведен­ческий, системный и ситуационный подходы. Г. Саймон, Д. Смитцберг,

B. Томпсон, Д. Истон как теоретики поведенческого подхода. Г. Ал- монд, Т. Парсонс, Р. Мертон и системный анализ в государственном ад­ министрировании. П. Чекланд, С. Биэр и ситуационный анализ в тео­ рии государственного управления.

Четвертый этап в развитии теории административно-государст­венного управления (начался в 2000 г.). Информационная революция и становление теории информационного государства. Сетевой прин­цип организации государственного управления и его преимущества перед традиционной вертикалью государственного управления. Си-нергетическая парадигма в государственном управлении: использова­ние идеи самоорганизации сложных систем.

Тема 2

Методологические основы теории государственного управления

Роль и значение теории государственного управления в совре­менной политической науке. Взаимосвязь теории государственного управления с административным правом, теорией организаций и праксиологией. Государственное управление как междисциплинар­ная наука.

Объект, предмет и методология государственного управления. Ключевые категории: «государство», «государственное управление», «политическое управление», «административно-государственное уп-

20 - 4728

306

Программа курса «Государственное и муниципальное управление»

Программа курса «Государственное и муниципальное управление»

307

равление», «государственное администрирование». Системный под­ход, структурно-функциональный, ситуационный анализ, синергети­ка как основные методологические подходы современного государст­венного управления.

Новые направления в теории государственного управления: нео­корпоративизм и новый менеджеризм. Возрастание роли специализа­ции в области государственного администрирования как отражение сложности практических задач, стоящих перед современной государ­ственной администрацией. Информационное государство и перспек­тивы развития теории государственного управления: смена парадигм. Переход к мягкому мышлению в теории и практике государственного администрирования. Разработка научно обоснованной государствен­ной политики в области развития высоких технологий и страхования техногенных рисков.

ТемаЗ

Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции

Структурные уровни государственного управления: система разде­ления властей. Властная вертикаль в государственном управлении: унитаризм, федерализм, конфедерализм. Три основных фактора — социально-экономическое развитие, политический режим и террито­риальная организация государства — и их влияние на формирование современных структур государственного администрирования. Пре­имущества и недостатки федеральных и унитарных систем государст­венного управления. Специфика российского федерализма: взаимо­действие федерального центра и регионов.

Основные функции государственного управления: политические и административные. Стратегическое значение политических функций управления. Разработка и принятие политических решений, контроль за их исполнением — главные политические функции в системе госу­дарственного управления. Специфика администрирования: исполне­ние решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации, коммунальное хозяйство. Новые важные полномочия администрации, связанные с принятием решений. Роль экспертов в системе государственного администрирования.