Глава 4. Политическое управление в современном государстве

службы и подчеркивают, что для них «необходимо создать особые воз­можности служебного роста, условия для непрерывного процесса обучения и накопления всестороннего опыта».

Сегодня мир вступил на путь кардинальных изменений системы госрегулирования. Отрасли современной науки — информатика, ки­бернетика, политология, социология, статистика — готовы предоста­вить в распоряжение государственных деятелей свои достижения, чтобы сделать процесс общественного развития более управляемым. Однако для эффективных преобразований в области госрегулирова­ния требуются не только знания и информация — необходима госу­дарственная воля и активные усилия общественности.

Глава 5

Государственная служба

Желающего идти Судьба зовет, не желающего — тащит.

Клеанф

Контрольные вопросы

1.

В чем сущность синергетической стратегии при разработке государствен­ной политики?

2.

3.

Какие структуры необходимо задействовать для разработки государствен­ной политики в рамках синергетической стратегии? Какие принципы синергетической стратегии являются наиболее важными?

4. Что предполагает специальный научный анализ фактора неопределенности?

5. Почему повышенное внимание уделяется сегодня вопросам регулирова­ ния кризисов?

6.

В чем сущность ценностного подхода при разработке государственной по­литики?

7.

Какие новые подходы рекомендуют эксперты при подготовке кадров для системы политического управления?

Ч

5.1. Понятие государственной службы в современном государственном управлении

Государственная служба как специализированный институт призвана реализовывать, претворять в жизнь, властные полномочия государст­ва. Именно механизм государственной службы играет ключевую роль в деятельности государственной власти. Специально подготовленные государственные служащие реализуют на практике функции государ­ственного управления: от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного

управления.

Именно поэтому огромное значение придается научному обоснова­нию принципов и правил организации института государственной службы. Вопросы структуры, штатного расписания, функций, опти­мального состава, управления персоналом государственной службы яв­ляются объектом пристального внимания административных реформ во всех странах мира. При этом большинство политологов, исследую­щих институт государственной службы, подчеркивают: государствен­ная служба существует не только для исполнения полномочий государ­ственных органов, но и для обслуживания потребностей и интересов граждан, чтобы полностью реализовалась социальная сущность госу­дарства¹.

¹ См.: Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государствен­ной службы // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и пер­спективы. М., 1997. С. 27.

138

Глава 5. Государственная служба

5.2. Государственная служба зарубежных стран

139

Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» (ст. 2) дает определение государственной службы как деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Он предусматривает, что президент страны, председатель правительства, министры и другие ответственные политические руко­водители являются государственными служащими. Интерпретируя российское законодательство о государственной службе, В.Л. Рома­нов отмечает: государственный служащий является не просто испол­нителем указаний сверху, а выступает активным участником реализа­ции функций государства¹.

В зарубежной литературе по государственному управлению широко употребляются термины «гражданская служба» («civil service»), «общест­венная служба» («public service»), «правительственная служба» («govern­ment service»). Часто эти понятия используются как синонимы, но ино­гда в специальной литературе по теории политики проводится разграничение. На гражданской (общественной) службе заняты посто­янные профессиональные служащие, которые не могут быть смещены с должности, на правительственной службе — высшие государственные чиновники, которые сменяются на основе «системы добычи»: чинов­ники назначаются на государственные должности за политические за­слуги и срок их службы зависит от времени нахождения во главе прави­тельства лидера партии, сторонниками которой они являются.

Таким образом, в системе государственной службы действуют и политические чиновники, и профессиональные государственные слу­жащие. Традиции и законы каждой страны предусматривают особый порядок действия института государственной службы, который имеет ярко выраженную социокультурную специфику.

5.2. Государственная служба зарубежных стран

Германия. Среди европейских стран с федеральным типом админист­ративно-государственного управления наиболее влиятельной являет­ся Германия. Обратимся вначале к истории германской бюрократии. Пруссия и ее правящий класс — юнкеры — наложили свой отпечаток на германскую администрацию. Покорность, работоспособность и трудолюбие — все эти качества с самого начала культивировались аристократическим юнкерством. Уже в XVIII в. прусский король

¹ См.: Романов В.Л. Время качественного скачка // Вестник Российской академии наук. 1999. Т. 69. №4. С. 356.

Фридрих Великий, стремившийся иметь эффективную администра­цию, организовал университеты для подготовки бюрократов.

При объединении Германии под прусским господством прусский административный стиль распространился на новую нацию. Демо­кратические принципы управления не ценились среди германских администраторов — преданность императору была более важной. Од­на из причин, приведших к краху Веймарской республики (1919— 1933), заключалась в том, что класс государственных служащих не испытывал ничего, кроме презрения к демократии. С появлением Третьего рейха бюрократы с готовностью устремились к Гитлеру. Крах гитлеровской Германии значительно изменил дух и структуры боннской бюрократии. Сегодняшние гражданские служащие в этой стране привержены демократии. Они получают профессиональную подготовку на последних курсах в различных университетах страны. Боннские бюрократы имеют тенденцию педантично следовать духу Римского права, искусно сведенного в неизменный кодекс, что при­дает гражданским служащим отчасти догматический, книжный образ

мышления.

В последние десятилетия произошли значительные изменения в «политическом мировоззрении» чиновников, иной стала их роль в по­литической жизни страны. Государственные служащие Германии — это уже не то «особое сословие», каким оно было в германской импе­рии. Давно нет претензий на «независимость и надпартийность» госу­дарственного аппарата, что было характерно для бюрократии Веймар­ской республики. В послевоенные годы образ немецкого чиновника — объективного и беспристрастного вершителя общественных интере­сов — был основательно поколеблен, поскольку развитие бюрократии в Германии осуществлялось при направляющем воздействии полити­ческих партий.

Действительно, ведущая роль партий в политическом процессе Германии (закрепленная Основным законом) оказывала и продолжа­ет оказывать серьезное влияние на развитие системы государственно­го управления. Следует выделить ряд факторов, способствовавших активной роли политических партий в становлении и эволюции сис­темы государственной администрации в Германии:

* концепция «надпартийности и политической нейтральности» бюрократии была скомпрометирована в период нацизма;

• процесс денацификации системы государственной службы не дал желаемых результатов, что привело к возникновению феномена партийного «патронажа» — покровительства по отношению к госу­ дарственной администрации;

140