Глава 1. История государственного управления: традиции

1.3. Основные этапы развития теории государственного управления

27

принятие решений, борьба и страсть — стихия политика. Деятельность политика всегда подчиняется принципу ответственности, прямо про­тивоположному ответственности чиновника. Если вышестоящее уч­реждение настаивает на приказе, кажущемся чиновнику ошибочным, дело чести чиновника выполнить приказ под ответственность прика­зывающего, выполнить добросовестно и точно. Вебер полагал, что без такой дисциплины развалился бы весь управленческий аппарат. На­против, честь политического вождя есть исключительная личная от­ветственность за то, что он делает, ответственность, отклонить кото­рую или сбросить с себя он не может и не имеет права.

Идеи Вебера, Вильсона, Гуднау оказали значительное воздействие на становление теории государственного управления как дисциплины специализации. В их работах были высказаны и разработаны три ос­новополагающие идеи научной теории государственного управления:

1. государственное управление делится на две основные сферы — политическое и административное управление;

2. аппарат административного управления находится в подчине­ нии у политического руководства;

3. кандидаты на политические должности избираются или назна­ чаются на короткий период времени, а все государственные служа­ щие, аппаратные работники, должны отбираться на основе системы профессиональных оценок и служить на постоянной основе (прин­ цип пожизненного найма).

Концепция разделения государственного управления на политичес­кое руководство и государственную службу (административно-государ­ственное управление) была положена в основу классической теории го­сударственного управления и получила широкое признание в разных странах мира. В странах Запада это привело к развитию сразу двух на­ук — теории административно-государственного управления {public administration) как менеджмента в государственных организациях и тео­рии политического управления в рамках политической науки (political science). В России после победы Октябрьской революции государствен­ное управление целиком стало отождествляться с политическим (в ду­хе марксистской теории о направляющей роли коммунистической пар­тии). И только в постсоветский период государственное управление стало рассматриваться в русле классической дихотомии политического и административно-государственного руководства.

1.3. Основные этапы развития теории государственного управления

Большинство современных исследователей считают, что именно с по­явлением работ В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можно говорить о начале первого этапа в развитии теории государственного управ­ления как самостоятельного научного направления. Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 80-х гг. XIX столе­тия по 1920 г.

Начиная с 1900 г. изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. В 1916 г. в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных исследований (Institute of Government Research). Целью этой научно-исследовательской орга­низации стала выработка системного аналитического подхода к госу­дарственной деятельности. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 1920—1930-х гг.

Второй этап в развитии теории государственного управления продолжался с 1920 по 1950 г. Особенно большие успехи в эти годы сделали американцы, что объясняется рядом причин. В отличие от ев­ропейских стран в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментиро­вать, широко вводить новые курсы, одним из которых был курс тео­рии административно-государственного управления, что способство­вало развитию и распространению новой науки.

Напротив, в Европе (особенно во Франции, Великобритании) си­стема обучения в те годы была излишне централизована, единообра­зие являлось правилом. Вот откуда проистекала та негибкость, та'со­противляемость нововведениям, о которых пишет французский политолог Ж. Стейцель: «Развитие отрасли науки прежде всего про­цесс социальный; для этого развития необходима определенная под­готовленность известных слоев интеллигенции, преодоление проти­водействия, возникающего в силу простого существования других, уже сформировавшихся отраслей, с которыми новорожденная в буду­щем, возможно, станет конкурировать»^[.

Существовал и другой благоприятный фактор, повлиявший на ин­тенсивное развитие теории государственного управления именно в США. Американцы уже в те годы полагали, что наука административ­но-государственного управления и наука управления частными пред-

¹ Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993. С. 66-

-67.

28