Глава 5. Государственная служба

5.3. Государственная служба в Российской Федерации

185

• координирует методическую работу органов по вопросам госу­ дарственной службы и кадровых служб государственных органов;

• разрабатывает предложения по формированию Реестра государ­ ственных должностей в Российской Федерации и внесению в него из­ менений; ведет Федеральный реестр государственных служащих;

• осуществляет методическое руководство профессиональной под­ готовкой, переподготовкой (переквалификацией и повышением ква­ лификации государственных служащих, а также формирование резер­ ва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

Органы по вопросам государственной службы субъектов Россий­ской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Рос­сийской Федерации.

К сожалению, на пути эффективной реализации этого Федерально­го закона на практике до сих пор встречается немало трудностей. Ос­новная проблема состоит в том, что в постсоветский период утратили силу прежние советские нормы морали и этики государственного уп­равления, регулировавшие поведение советских служащих и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции, новые же правила про­фессиональной этики пока не выработаны, что создает атмосферу мо­рального вакуума. Вместе с тем старые проблемы государственного уп­равления не ушли вместе с советской государственной системой, продолжая оказывать негативное воздействие на процесс управления. К их числу относится бюрократизм, засилье номенклатуры, некомпе­тентность, низкий уровень правовой культуры госслужащих, корруп­ция, формализм, фаворитизм.

Исследования, проведенные учеными Российской академии госу­дарственной службы, показали: только 25% российских государствен­ных служащих ориентируются в настоящее время на демократический стиль работы. Примерно 30% чиновников в принципе поддерживают демократический стиль управления, но в настоящее время не считают его актуальным. Остальные 45% государственных служащих откровен­но ориентируются на корпоративизм¹.

С каждым годом ухудшается профессиональный состав государ­ственных служащих в связи с низкой средней заработной платой. Усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях.

' См.: Комаровский B.C., Оболонский А. В. Проблемы реформирования государствен­ной службы в России в свете международного опыта и отечественных традиций // Ве­стник МГУ. Сер. 12. 1997. № 4. С. 67-68.

Одновременно происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Негативной тен­денцией является преобладание государственных служащих с не­профильным образованием. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий по причине низкой оплаты труда в государственном секторе. Кроме этого, структуры ад­министративно-государственного управления недостаточно регла­ментированы и слабо контролируются со стороны гражданского об­щества.

В работах российских ученых, посвященных исследованию совре­менного состояния института государственной службы, определены основные негативные факторы, мешающие развитию реформ:

• коррупция;

• подход к гражданам и нижестоящим служащим как к бездушным винтикам бюрократической машины;

• ориентация в оценке эффективности работы не на объективные социально значимые результаты, а на формальные показатели;

• некомпетентность;

• ориентация в решении любого вопроса на личные связи и зна­ комства;

• подбор персонала по признаку личного доверия и психологичес­ ким вкусам руководителя;

• служение не закону, не делу, а руководителю;

• правовой нигилизм государственных служащих¹.

В недавно принятой программе «Реформирование государствен­ной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)» намечен по­этапный план правового обеспечения государственной службы, а так­же разработана система первоочередных мер по оптимизации системы государственного управления. Новая программа связывает преодоление негативных тенденций с укреплением правовой базы го­сударственного управления, с формированием единой системы уп­равления государственной службой. Особое внимание отводится про­ведению экспериментов и осуществлению пилотных проектов по применению новых подходов к организации управления².

Усиление механизмов «внутреннего контроля» в системе адми­нистративно-государственного управления предполагает укрепле-

¹ См.: Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского государства// Государство и право. 1999. № 4. С. 54—57; Комаровский B.C., Оболонский А.В. Указ. соч. С. 67.

² См.: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Россий­ ской Федерации (2003—2005 годы)» // Бюлл. Мин. труда. 2002. С. 65—67.

186