Глава 5. Государственная служба

5.3. Государственная служба в Российской Федерации

179

парламентская, судебная, система административных трибуналов и институт парламентского уполномоченного. Парламентский кон­троль основан на доктрине министерской ответственности. Смысл этой доктрины в том, что министр, принимая на себя ответственность за деятельность своего министерства, должен выходить в отставку в случае обнаружения упущений в работе его министерства. Основани­ем для выхода в отставку является вынесение вотума недоверия пала­ты общин. Однако в обстановке господства в парламенте двух партий, подчиненных партийной дисциплине, трудно представить себе ситу­ацию, при которой вотум недоверия выносится министру, защищен­ному правительственным большинством. Поэтому данная форма контроля сегодня неэффективна.

В отличие от Франции, где имеются специальные административ­ные суды, рассматривающие споры между гражданскими служащими и государственными организациями, в Великобритании подобные де­ла подлежат юрисдикции обычных судов. То есть в Великобритании не существует собственно административного права как отдельной систе­мы норм и принципов. Судебный контроль над административно-го­сударственным управлением выводится из доктрины общего права. Юрисдикция судов основана на доктрине превышения полномочий: действие, совершенное в пределах предоставленных парламентом полномочий, считается действительным, совершенное же с превыше­нием полномочий, — недействительным.

В компетенцию парламентского уполномоченного входит рассмо­трение административных действий, совершаемых от имени Короны. Под административными действиями понимаются действия минист­ров и ведомств при осуществлении ими административных функций. Это значительно ограничивает сферу деятельности парламентского уполномоченного. Именно поэтому парламентского уполномоченно­го называют в Великобритании «тихим омбудсменом», имея в виду незначительную практическую эффективность этого института.

5.3. Государственная служба в Российской Федерации

Проблема создания современной демократической системы государ­ственной службы в Российской Федерации находится в центре внима­ния современных реформ. Федеральный закон «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» был принят Государственной думой 5 июля 1995 г. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской

Федерации и основы правового положения государственных служа­щих в нашей стране.

Закон так трактует понятие «государственная должность» — это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в 1ных государственных органах, образуемых в соответствии с Консти-уцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанно­стей по исполнению и обеспечению полномочий данного государст­венного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются в настоящем Феде­ральном законе на:

1. должности, устанавливаемые Конституцией Российской Феде­ рации, федеральными законами (государственные должности Рос­ сийской Федерации), конституциями, уставами субъектов Россий­ ской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий госу­ дарственных органов (Президент Российской Федерации, Председа­ тель Правительства Российской Федерации, председатели палат Фе­ дерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), — государственные должности категории А;

2. должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», — государственные должности категории Б;

3) должности, учреждаемые государственными органами для ис­ полнения и обеспечения их полномочий,— государственные должнос­ ти категории В.

Под государственной службой понимается профессиональная дея­тельность по обеспечению исполнения полномочий государственных ор­ганов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».

Государственная служба РФ основана на таких принципах, как:

1) верховенство Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов над иными нормативными правовыми актами, должно­стными инструкциями при исполнении государственными служащи­ми должностных обязанностей и обеспечении их прав;

12*

i SO