Глава 5. Государственная служба

5.2. Государственная служба зарубежных стран

175

ки административного класса в ранге помощника заместителя, заме­стителя постоянного секретаря, постоянного секретаря. Вошедшие в эту группу образуют вершину состава гражданской службы. Они не­сут личную ответственность непосредственно перед министром за руководство в своей области административно-государственного уп­равления.

Вторая группа — административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Административная группа решает большой круг вопросов — от координации деятельно­сти госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.

Третья группа объединяет научно-профессиональных работников и технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников. Образована также вспомогательная группа технических работников. Это чертежники, делопроизводители, вы­полняющие простую исполнительскую работу.

Менеджеральная модель государственной службы предполагает во­влеченность административного аппарата в процесс выработки и при­нятия политических решений, касающихся как долгосрочной, так и повседневной политики министерств. В докладе комитета Фултона от­мечалось, что «гражданская служба работает под политическим руко­водством, и на ней лежит обязанность политической подотчетности». Поэтому «гражданские служащие должны иметь живое понимание по­литического содержания того, что они делают и что они советуют»¹.

В соответствии с рекомендациями комитета Фултона организаци­онная структура министерств была перестроена таким образом, чтобы приблизить их к решению политических задач. В министерствах по­явились отделы по планированию политики. Их задачей стало сле­дить за тем, чтобы повседневные политические решения в министер­ствах принимались с учетом долгосрочных политических перспектив.

Появилась должность старшего советника министра по вопросам политики. Этот советник назначался министром из числа лиц, не принадлежащих к гражданским служащим (т.е. из числа так называе­мых аутсайдеров). Кроме того, министру предоставили право нани­мать на временной основе такое число экспертов, какое он сам сочтет необходимым.

Как видно, модель, предложенная комитетом Фултона, весьма близка к той, которая существует во Франции и в США, где министр

Civil Service. Report of the Committee 1966-1968. Vol. I. P. 11.

приводит с собой политических советников, образующих его кабинет. Члены кабинета, состоящие из государственных служащих, уходят в отставку вместе с министром.

В то же время продолжает существовать концепция «нейтральнос­ти» гражданской службы. Известный английский политолог Д. Гарнер сформулировал эту концепцию так: «Гражданские служащие обязаны хранить верность правительству, стоящему у власти, и добросовестно служить правительствам, придерживающимся различных политичес­ких убеждений»¹.

Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, — это лояльность. Как нарушение ее рассматривается членство в «левых» партиях. В циркуляре 1953 г. прямо сказано, что гражданские служа­щие «должны сохранять сдержанность в политических вопросах». Служащие низших ступеней должны получать специальные разреше­ния для участия в политической деятельности.

Набор на кадровую гражданскую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы (образована в 1855 г.). Вве­ден письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Экзамен основан на программах ведущих университетов — Оксфорда и Кембриджа, что на практике означает, что именно эти университеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты.

Для набора в административный класс принимаются заявления от выпускников университетов в возрасте 20—28 лет. При наборе чинов­ников в третью группу формально не требуется отвечать каким-либо образовательным цензам, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование, соответствующее программе экзамена. С 1971 г. экзамен в административный класс проводится по так называемому «методу II»². Он включает три ступени: письменные доклады по об­щим предметам, тесты и интервью (в управлениях по окончательному отбору гражданских служащих). Переподготовку гражданские служа­щие проходят в колледже по обучению гражданских служащих, осно­ванном в 1970 г. Колледж работает под общим руководством минис­терства по делам гражданской службы и строит свою работу, исходя из общей задачи усиления специализации в деятельности администра­тивного управления. В колледже обучаются служащие министерств и другие должностные лица, работающие в государственном секторе.

¹ Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1982. С. 73'.

² До 1971 г. экзамен в административный класс производился по «методу 1», также t письменной форме.

176