Глава 4. Политическое управление в современном государстве

4.1. Ра

сударствс!

юй политики: синергетическая модульная стратегия

133

Это должно обеспечить широкую общественную поддержку госрегу­лированию и способствовать успешному осуществлению программы.

• Ориентация на поиск допущенных ошибок предполагает, что в рам­ ках программы будет функционировать специальная группа психоло­ гов и менеджеров, занятая мониторингом «диагностики отклонений». Постоянный контроль за выполнением программы, поиск ошибок, отклонений и дефектов управления призваны создать корректирую­ щую линию менеджмента, что может значительно повысить качество разработки и реализации программы.

• Повышенное внимание к ресурсам. Раздел о ресурсах должен зани­ мать в программах одно из первых мест. Эксперты призывают рассмат­ ривать понятие «ресурсы государственной программы» в широком плане, включая политические, административные, экономические, сы­ рьевые, трудовые (кадровые). В зависимости от целей программы на пе­ редний план выходят те или иные виды ресурсов. В программе должны быть разработаны специальные меры, направленные на сохранение ог­ раниченных ресурсов, создание дополнительных и резервных.

• Использование административных структур и внимание к юриди­ ческим аспектам их деятельности. Для осуществления любой госу­ дарственной программы необходимо задействовать соответствующие учреждения, институты и другие административные структуры. Ино­ гда достаточно воспользоваться уже имеющимися, но часто нужно создавать специальные подразделения или даже самостоятельные уч­ реждения. Поскольку это требует значительных средств из бюджета программы, необходим сбалансированный подход: затраты на адми­ нистративные структуры должны быть целесообразными и оправ­ данными.

Большое значение придается правовым аспектам деятельности институтов. Нередко для выполнения государственной программы требуется разработка специального пакета документов, чтобы обеспе­чить правовое поле ее осуществления. Опора на закон является со­ставной частью госрегулирования.

• Приоритет неполитических методов с учетом влияния политичес­ ких факторов. Любая государственная программа, считают эксперты ООН, должна быть строго отделена от политической конъюнктуры. Если принять во внимание, что долгосрочные программы рассчитаны на 20—50 лет, нетрудно представить, сколько правительственных ка­ бинетов может смениться за такое время. Именно поэтому разумное дистанцирование от политической конъюнктуры — важное требова­ ние. Вместе с тем процесс разработки программы невозможен без глу­ бокого понимания и реалистического учета политических факторов.

В состав разработчиков программы должны быть включены политологи-эксперты — носители научного знания о политическом процессе.

• Развитие плюралистического общественного мышления. Государст­венные программы требуют широкого обсуждения. В группе готовя­щих их экспертов должны быть грамотные специалисты по связям с общественностью. Использование всего спектра PR-технологий для привлечения внимания граждан к готовящейся программе — важная составляющая современного подхода к госрегулированию.

Эксперты подчеркивают, что связь с общественностью — вопрос функциональной необходимости при разработке «политики высокого

качества».

• Повышенное внимание к вопросам регулирования кризисов, т.е. к прогнозированию предрасположенных к кризису областей. Кризис­ный менеджмент является сегодня важной составной частью менедж­мента в государственных организациях. Своевременно принятые ан­тикризисные меры нередко способствуют разрядке ситуации и стабилизации общественного развития. Но даже если этого не проис­ходит, кризис может пройти в более «мягком» режиме.

Эксперты считают, что кризис — не только обострение проблем­ной ситуации, но и благоприятная возможность для использования радикальных мер и привлечения дополнительных ресурсов, что в дру­гих условиях было бы неосуществимо. Такие шаги необходимо плани­ровать заранее. Это могут быть решения о привлечении дополнитель­ных (резервных) бюджетных и внебюджетных средств, просьбы к благотворительным организациям и общественным фондам об экст­ренной помощи, прямые обращения к населению и пр.

• Готовность перманентно обобщать накопленный опыт в ходе реа­лизации программы. Любая государственная программа — это процесс непрерывной оценки и переоценки результатов, творческого обуче­ния и развития. Для реализации программы требуется специальная подготовка и переподготовка задействованных в ней специалистов. Средства на их обучение необходимо выделить отдельной статьей в

бюджете программы.

Одновременно в государственной программе следует предусматри­вать работу специальной группы экспертов, занятых мониторингом оценки ее итогов. Положительные и отрицательные результаты при­званы служить основанием для корректировки старых и разработки новых способов госрегулирования, творческое совершенствование которого никогда не должно прекращаться.

Таковы 16 принципов «стратегии синергетического избирательно­го модульного совершенствования государственного потенциала».

4.2. Формирование совремс

134