Глава 4

Политическое управление в современном государстве

Доброе так же легко превращается в злое, как и злое в доброе.

Я. Бёме

4.1. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия

Проблема государственного регулирования общественного развития — одна из центральных в теории государственного управления. В первые го­ды рыночных реформ отечественные управленцы, уповая на «невидимую руку рынка», поспешили отказаться от накопленного у нас опыта госу­дарственного регулирования и планирования. В результате по базовым показателям страна оказалась на уровне развития середины 1960-х гг. Особенно пострадали наука, культура, образование, наукоемкие и высо­котехнологичные производства. Как показал исторический опыт, ры­ночная экономика, открывая просторы для роста производительных сил, порождает тенденцию к размыванию социальных ценностей — ин­теллектуальных, нравственных, гражданских, общекультурных.

В последние годы положение начинает меняться. Правительство России в начале нового века приняло План действий в области соци­альной политики' и модернизации экономики, сыгравший немалую роль в стабилизации производства и переходе к экономическому рос­ту. Более того, именно разработка и реализация государственных про­грамм — назовем только Федеральную программу развития образова­ния в России и целевую Программу государственной поддержки, интеграции фундаментальной науки и высшей школы — в букваль­ном смысле спасли систему образования от деструктивных процессов.

Международные организации также уделяют большое внимание проблемам государственного регулирования в условиях рынка. На-

i I

128

Глава 4. Политическое управление в современном государстве

4.1. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия

129

пример, XII Совещание экспертов ООН в области государственного управления и финансирования предложило использовать при разра­ботке государственных программ новую стратегию совершенствова­ния государственного потенциала¹. По существу, эксперты ООН предложили кардинально изменить систему госрегулирования на ос­нове синергетической избирательной модульной стратегии. Использо­вание этой стратегии предполагает наличие различных структур для разработки государственной политики, образующих открытую сеть госрегулирования, где поощряются элементы здоровой конкуренции. Речь идет о стратегии комплексного (системного) долгосрочного планирования общественного развития (до 50 лет) с разбивкой на 5— 10-летние циклы. Именно в таком долгосрочном режиме работал ког­да-то Госплан СССР. Сегодня эксперты предлагают мыслить катего­риями «крупных стратегий и больших начинаний». Переход от преимущественно оперативного государственного регулирования (1—2 года) к долгосрочному (50 лет) — новшество для западного ме­неджмента, но не для российских управленцев, которые в советский период использовали именно такой подход к разработке госпрограмм. Синергетика — наука о саморазвитии материальных систем. Чтобы общество двигалось вперед, саморазвивалось, необходимо поставить перед ним не просто прагматические, утилитарные задачи, а такие, ко­торые способны воодушевлять большинство. Именно поэтому при раз­работке государственной политики эксперты ООН предлагают широко использовать аргументацию, опирающуюся на моральные факторы и нравственные категории, значимые для всего общества. Ценностный подход — еще одно новое направление в западном менеджменте, но оно давно известно российским управленцам, привыкшим в прошлом опираться преимущественно на моральные и нравственные факторы.

Серьезной проблемой современного западного общества является пассивность большинства населения, ориентация не на культуру де­мократического участия, а на культуру пособий. Оказалось, что лежа­щая в основе рыночного общества мотивация индивидуального обо­гащения создает значительный дефицит коллективного морального воодушевления, необходимого для решения крупных национальных задач. В условиях рынка именно на государство ложится эта сложная гуманитарная миссия — генерировать общезначимые нравственные цели и ценности, способные объединять.и вдохновлять большинство граждан. Современная наука доказала, что чем выше доля ценност-

¹ См.: Making the Position of Governments in the Field of Politics Stronger // The 12^th Conference of Experts of UNO on the Point ofState Management. N.Y., 1995.

ных мотиваций в управленческом мышлении, тем больше его способ­ность подчинять конъюнктурные краткосрочные цели стратегичес­ким долгосрочным.

Эксперты ООН рекомендуют опираться при разработке государст­венных программ на следующие 16 принципов.

• Концептуальное мышление в стратегических масштабах с упором на реалистические цели. Речь идет об отказе от строго утилитарного подхода при разработке государственных программ. Не текущие по­ требности сегодняшнего дня (какими бы актуальными они ни каза­ лись), а исторические цели, «касающиеся подъема и упадка наций, долгосрочных последствий революций, распада обществ и цивилиза­ ций», должны служить экспертам в качестве определяющих.

Концептуальное стратегическое мышление предполагает «реалис­тическое, а иногда и трагическое видение происходящих событий для обеспечения более прочной связи между долгосрочной политикой и непосредственными решениями». Синергетика рассматривает обще­ственное развитие как бифуркационное, катастрофическое, неодно­значное. Каждый его момент можно интерпретировать как точку би­фуркации, т.е. раздвоения сложившихся тенденций — ведь вполне вероятно подняться на ступень вверх, но можно и скатиться вниз. В точке бифуркации таится опасность общественных катастроф, но именно эта опасность и побуждает человека действовать, ускорять процессы самоорганизации, регулирования и управления.

Задача госрегулирования — снижать вероятность неблагоприят­ного хода событий, минуя общественные катастрофы. Именно по­этому требуется концептуальное стратегическое мышление, дающее осознание глубинной многовариантности и альтернативности обще­ственного развития и доказывающее возможность человека находить и реализовывать оптимальные для себя сценарии. К разработке госу­дарственных программ (каких бы областей они ни касались) необхо­димо привлекать, помимо специалистов, крупнейших ученых-обще­ствоведов — носителей системного знания, объединяющего разные отрасли науки.

• Приоритетное внимание к ключевым вопросам, открывающим воз­ можность альтернативного выбора. Эксперты считают, что основная ошибка специалистов, работающих над сложными многосоставными документами, состоит в неправильной расстановке акцентов, когда основное место отводится тактическим вопросам, а не перспектив­ ным целям. В программе необходимо четко выделять ключевые пунк- _ты _ точки бифуркации общественного развития, открывающие воз­ можность альтернативного выбора. Это позволит своевременно

9 - 4728

130