Глава 3. Современная система государственного и муниципального управления...

3.1. Структурные уровни государственного управления...

105

ние 14 дней подписать его, после чего закон подлежит обнародова­нию. Если же Президент отклонит его, то Государственная дума и Со­вет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассма­тривают данный закон.

Особую процедуру принятия имеют федеральные конституцион­ные законы. Федеральный конституционный закон считается приня­тым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Принятый федераль­ный конституционный закон также в течение 14 дней подлежит под­писанию Президентом и обнародованию.

В Государственной думе рассмотрение' законопроектов проходит обычно в трех чтениях. После обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить:

1) принять законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; 2)отклонить законопроект; 3) принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государствен­ная дума может установить сроки подачи поправок к законопроекту и вынесение его на второе чтение. Принятый во втором чтении законо­проект по определенной процедуре подготавливается к третьему чте­нию. При третьем чтении законопроекта не допускается ни внесение в него поправок, ни возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Федеральный закон принимается Государственной думой на засе­даниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Сегодня голосование осуществляется с ис­пользованием электронной системы подсчета голосов. При голосова­нии по каждому вопросу депутат Государственной думы имеет один голос, подавая его за или против принятия решения либо воздержива­ясь от принятия решения. Депутат лично осуществляет свое право на голосование.

Следует отметить, что информационно-аналитическое, организа­ ционно-техническое, экспертное и документальное обеспечение за­ конодательных процедур осуществляют государственные служащие Государственной думы. ^v;

Исполнительная ветвь государственной власти имеет более слож­ную структуру, это самая многочисленная по составу ветвь государст­венного управления. В России в органах исполнительной власти на­считывается около 500 тыс. человек.

Основным назначением государственной исполнительной власти является исполнение законов, осуществление организационной и рас­порядительной деятельности. Полномочия и возможности осуществ­ления исполнительной власти предоставлены Президенту РФ, Прави­тельству РФ, федеральным министерствам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Согласно Конституции РФ действуют три системы исполнитель-

. ной власти:

• единая система исполнительной власти в Российской Федера­ ции, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Федерации в пределах ведения и полномочий Фе­ дерации, а также по предметам совместного ведения федерального , центра и субъектов РФ; при этом осуществление полномочий феде­ ральной исполнительной государственной власти на всей территории России обеспечивается Президентом и Правительством РФ, которые поддерживают единство системы исполнительной власти;

• система органов исполнительной государственной власти субъек­ тов Федерации, устанавливаемая ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организа­ ции органов государственной власти, определенными федеральным

законом;

• система органов исполнительной власти местного самоуправле­ ния, выведенная за пределы государственной власти.

В большинстве демократических государств во главе исполнитель­ной власти стоит президент (или премьер-министр). К основным полномочиям Президента РФ, согласно Конституции РФ, относятся следующие (ст. 83):

• назначение с согласия Государственной думы Председателя Пра­ вительства РФ;

• право председательства на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление Государственной думе кандидатуры для назначе­ ния на должность Председателя Центрального банка РФ, а также по­ становка вопроса об освобождении от должности;

• назначение па должность и освобождение.от должности по пред­ ложению Председателя Правительства РФ, заместителей Председате­ ля, федеральных министров;

• представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесе­ ние в Совет Федерации предложения об освобождении от должности

106 Глава 3. Современная система государственного и муниципального управления...

Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;

• формирование и руководство Советом Федерации РФ; •.утверждение военной доктрины РФ;

• формирование Администрации Президента РФ;

• назначение и освобождение полномочных представителей Пре­ зидента РФ;

• назначение и освобождение высшего командования Вооружен­ ных Сил РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с соответствующими ко­ митетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломати­ ческих представителей РФ в иностранных государствах и междуна­ родных организациях.

Как правило, Президент непосредственно руководит двумя основ­ными исполнительными органами: административным аппаратом и правительством. В РФ в ведении Президента находится также руко­водство полномочными представителями Президента в федеральных округах.

Основными их задачами являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Прези­ дентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе ре­ шений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой полити­ ки Президента Российской Федерации;

• предоставление Президенту Российской Федерации докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

По Конституции (ст. 110) исполнительную власть Российской Фе­дерации осуществляет прежде всего Правительство Российской Фе­дерации. Оно состоит из Председателя, его заместителей и федераль­ных министров.

Российское Правительство действует согласно Федеральному кон­ституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», принятому 23 декабря 1997 г. Проекты решений, постановлений и распоряжений Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти и гла-

вами исполнительной власти субъектов РФ. Поступающие в Прави­тельство предложения граждан, предприятий, организаций и учреж­дений о принятии решений Правительства направляются для предва­рительного рассмотрения в структуры исполнительной власти.

Следует отметить, что наиболее важные проекты решений Прави­тельства предварительно подлежат обязательному согласованию с заин­тересованными органами государственной власти, с общественными и деловыми кругами. Подготовка проектов решений Правительства РФ осуществляется аппаратом Правительства, при этом департамент, ко­торому поручена проработка проекта решения, проводит экспертизу проекта и необходимую доработку текста, осуществляет согласование с другими подразделениями аппарата Правительства.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей его членов. На заседаниях Прави­тельства решения принимаются большинством голосов присутствую­щих членов Правительства, на заседаниях Президиума Правительст­ва — большинством голосов от общего числа членов Президиума.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти является весьма сложной и многогранной проблемой.

Исполнительная власть — президент (или премьер-министр) и пра­вительство — обязаны в той или иной мере согласовывать свои дейст­вия с законодательными институтами: отчитываться перед ними, а в некоторых странах (ФРГ, Испания) даже получать от них мандат на осуществление своих полномочий. Одновременно парламенты уже на самых ранних стадиях разработки правовых актов должны согласовы­вать их содержание с правительственными структурами. В президент­ских республиках (США, Россия) глава государства может наложить вето (запрет) на любой законодательный документ или требовать его доработки. В то же время парламент имеет право отменить или «замо­розить» какие-то решения правительства или президента.

Важным инструментом контроля за деятельностью исполнитель­ной власти, находящимся в распоряжении парламента, является пра­во возбуждать обвинения против высших должностных лиц государ­ства и привлекать их к ответственности, если они своими действиями наносят ущерб национальным интересам страны. Привлечение госу­дарственного деятеля к ответственности в порядке импичмента¹ — реальная угроза, за которой, как правило, следует немедленная от­ставка этого должностного лица.

¹ Импичмент — процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства.

мьного управления.