Глава 2. Методологические основы теории госу,

Контрольные вопросы

1. Как можно определить предметное поле теории государственного управ­ ления?

2. Какую роль играет разделение государственного управления на политиче­ ское и административное?

3.

4. 5.

Какую структуру имеет категориальный аппарат теории государственного управления?

В чем специфика методологии государственного управления? В чем основное отличие- синергетической методологии? 6. Почему ситуационный подход в государственном управлении получил большую популярность в современных условиях?

7.

8.

Чем отличается современная модель государственного управления от ве-беровской модели «идеальной бюрократии»? Почему произошла политизация государственной службы в конце XX в.?

9. Почему информационное общество получило название «общество риска»?

10. Каким будет государственное управление в информационном обществе?

Глава 3

Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции

Храни порядок, и порядок сохранит тебя.

Латинская формула

3.1. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей

В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих, ее целостность и тождественность самой себе. Государственное управ­ление структурируется по горизонтали и по вертикали. Система разде­ления властей — на законодательную, исполнительную и судебную — представляет собой горизонтальное разделение государственного уп­равления. По вертикали государственная власть делится обычно также на три уровня — центральный, региональный и местный.

Рассмотрим подробнее горизонтальное разделение государствен­ного управления.

Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было са­мой большой опасностью, порождавшей бесправие, насилие, произ­вол, диктатуру. В современных демократических государствах три вет­ви власти представлены следующим образом:

• законодательная власть — парламент, конгресс, федеральное со­ брание;

• исполнительная власть — правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства и ведомства;

• судебная власть — Конституционный суд, Верховный суд, Выс­ ший арбитражный суд, Генеральная прокуратура.

Разделение властей сегодня является общепризнанной нормой функционирования демократического государства. Отсутствие моно-

102 Глава 3. Современная система государственного и муниципального управления...

3.1. Структурные уровни государственного управления...

103

полии на власть любого политического института — непременное ус­ловие развития демократии. Как же в современном демократическом государстве на практике осуществляется система разделения властей? Высшим законодательным органом выступает парламент — обще­национальный представительный институт, избираемый на началах всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования. Как правило, парламент состоит из двух палат: нижней, которая фор­мируется посредством прямых выборов (где голосуют сами избирате­ли), и верхней, формируемой в различных странах по-разному.

Один из отцов-основателей США Дж. Медисон считал, что сенат — верхняя палата конгресса — является самым лучшим инструментом для защиты народа от его собственного «непостоянства и страстей». Со­гласно американской конституции, сенаторы, служащие более долгий срок (6 лет) и избираемые законодательными органами штатов, долж­ны уравновешивать в конгрессе членов палаты представителей, выби­раемых непосредственно народ ом. (каждые два года) и, следовательно, более подверженных влиянию меняющихся настроений избирателей.

В Великобритании палата лордов формируется из 300 пожизнен­ных пэров, не передающих свой титул по наследству, и 26 духовных пэров — высших иерархов английской церкви (в 2003 г. права заседать в палате лордов были лишены 818 наследственных пэров). По мнению английского ученого У. Беджета, просвещенные пэры палаты лордов представляют «необходимый барьер» для защиты прав и имущества от импульсивных порывов общества.

В ФРГ депутаты высшей палаты назначаются правительствами зе­мель. Во многих странах на выборах в верхнюю палату применяется система многоступенчатых, непрямых выборов. При этом депутаты частично избираются, а частично назначаются или получают место в верхней палате по наследству. Руководит деятельностью парламента спикер — председатель нижней палаты, его заместители или коллеги­альный орган. Они выбираются самими парламентариями (партией большинства или по соглашению правящей партии и оппозиции).

В Российской Федерации Федеральное законодательное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (один от законодательной и один от исполнительной вла­сти). В целом Совет Федерации состоит из 178 человек. В круг полно­мочий Совета Федерации входит:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;

• утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного по­ ложения;

•решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Гене­ рального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Предсе­ дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Депутаты Государственной думы избираются населением сроком на четыре года, всего в Думе 450 депутатов. К числу полномочий Госу­дарственной думы относятся:

•выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Предсе­ дателя Центрального банка РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Предсе­ дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности уполно­ моченного по правам, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Основные процедуры принятия законов зафиксированы в Кон­ституции РФ, где подчеркнуто: федеральные законы принимаются во взаимодействии трех государственных органов — Государственной думы, Совета Федерации и Президента. Право законодательной ини­циативы принадлежит Президенту РФ, членам Совета Федерации, де­путатам Государственной думы, Правительству, законодательным ор­ганам субъектов Федерации, а также федеральным судам по вопросам их ведения.

Первоначально федеральные законы принимаются Государствен­ной думой, большинством голосов от общего количества депутатов, и затем передаются в течение 5 дней в Совет Федерации. Закон считает­ся одобренным, если за него проголосовало более половины от обще­го числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый федеральный закон в те­чение 5 дней направляется Президенту, который должен затем в тече-

104