Глава 2. Методологические основы теории гос

дарственного управления

2.1. Предметное поле государственного управления

_i

ющие юридические нормативы. Административное право должно выполнять по отношению к науке государственного управления вто­ричную функцию, однако функция эта не пассивна. Задача админи­стративного права состоит в том, чтобы основные положения наукя государственного управления выразить специфическим юридичес­ким языком в виде обязывающих норм. Поэтому соответственно по­добранные правовые формы могут иметь уточняющее значение для определения и организации этих положений. В определенном смыс­ле соотношение этих дисциплин можно рассматривать как вопрос формы и содержания.

Необходимо остановиться также на взаимосвязи теории государст­венного управления с праксиологией и теорией организации. Все три области знания относятся к эргологическим наукам, т.е. к наукам об организации человеческой деятельности. Различие между ними со­стоит в неодинаковой степени абстракции. В группе эргологических наук наиболее абстрактна праксиология, представляющая наивыс­шую ступень обобщения. В предмет этой науки входит любая челове­ческая деятельность, рассматриваемая с точки зрения ее рациональ­ности. Принципы и практические рекомендации праксиологии применяются во всех областях. Однако они относительно немного­численны, так как не может быть большого числа рекомендаций, имеющих равную ценность при организации военного дела, частной фирмы или кооператива.

Теория организации отличается меньшей степенью обобщения. Она изучает вопросы эффективного функционирования и управления социальных систем. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации за­нимается в определенном, смысле и работой персонала органов госу­дарственного управления.

Теория государственного управления расположена еще на одну ступень ниже по уровню обобщения, поскольку занимается не всеми институтами, образованными для выполнения общественно полез­ной деятельности, а лишь теми, которые мы относим к государствен­ному уровню управления. Ограничивая в такой же степени поле сво­их интересов, наука о государственном управлении компенсирует это, развивая те элементы теории организации, которые связаны со спе­цификой государственного администрирования.

Взаимосвязь трех дисциплин можно представить следующим об­разом: все, что представляет интерес для праксиологии, имеет значе­ние для теории организации, а то, что представляет интерес для тео­рии организации, важно для теории государственного управления. Но

не наоборот: не все, чем занимается теория государственного ynj ления, входит в сферу теории организации, и не все, что изучает' рия организации, входит в область праксиологии.

Можно выделить несколько основных проблем, которыми cere занимается теория государственного управления.

Во-первых, это разработка проблем стратегического государст ного управления, что предполагает формирование политичес стратегии государства, принятие политических решений, разраб> государственных программ, стратегического государственного неджмента.

Во-вторых, это проблемы организации государственного упра ния на разных уровнях: национальном, региональном и местном, да входит разработка общей теории государственных организа функций аппарата государственного управления на разных уров координации государственного управления как целостной систе]^ также подготовка и проведение административных реформ.

В-третьих, большим блоком проблем является подготовка и ре тирование управленческих кадров. Здесь исследуются вопросы о мальной структуры штатного состава чиновников государствен аппарата, управление персоналом государственных организаций, бования к менталитету и стилю работы профессиональных госуд; венных служащих, проблема лидерства, проблема борьбы с бюрс

тизмом.

В-четвертых, это проблемы, связанные с техникой государстве го администрирования. Данный блок проблем включает разраС теории принятия государственных решений, политического прс зирования, методов административно-государственного управле] кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотнош государственной администрации и средств массовой информации

Далее каждое из направлений государственного управления в] пает в качестве предмета научного изучения и исследования: госуд венное управление в условиях рыночной экономики, государстве управление социальными процессами, экологией, финансами и т.; рефразируя Т. Парсонса, можно сказать, что растущая дифферент в области теории государственного управления не означает, что ра ные сферы этой науки функционируют сами по себе. Новые напр ния являются более специализированными, но в то же время < большей степени нуждаются в ресурсах друг друга, между ними раз чиваются более сложные процессы научного и социального обмен

Известный английский философ XVIII в. Э. Берк подчерк «Дело теоретика-философа — указать истинные цели государств