Глава 2. Методологические основы теории государственного управления

2.1. Предметное ноле государственного управления

57

странено на администраторов службы исполнительных, законодатель­ных и судебных органов. В свете этого определения предметом теории административно-государственного управления является научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путем организации.

Американский политолог М. Даймок в работе «Философия адми­нистрирования» приходит к выводу, что. современная теория админи­стративно-государственного управления — это «новый научный син­тез, имеющий необходимое отношение ко всем областям знания и всем вопросам, которые входят в осуществление официальной поли­тики и программ»¹.

Однако организационная слитность политического и администра­тивно-государственного управления впрактике реальной деятельнос­ти государства делает правомерным и актуальным изучение полити­ческого и административно-государственного управления в рамках одной науки — государственного управления. В современной Россий­ской Федерации существует и политический уровень — политическое управление, и административный уровень — административно-госу­дарственное управление (государственная служба). Поэтому законо­мерно рассматривать предметное поле государственного управления с учетом двух этих особенностей.

Предметом теории государственного управления является иссле­дование концептуальных оснований государственной власти, ее стра­тегических политических и оперативных административных функ­ций, направленных на стабилизацию общественного развития.

Таким образом, теория государственного управления охватывает две основные сферы — политическое государственное управление и административно-государственное управление (см. рис. 1) Политиче­ское управление осуществляют депутаты парламента, руководители исполнительных органов государственной власти (президент, пре­мьер-министр, министры), судьи на всех уровнях (федеральном, ре­гиональном и районном). К административно-государственному уп­равлению относится деятельность государственных служащих всех ветвей и уровней государственного управления.

Функции политической государственной власти — стратегичес­кие: формирование государственной политики, разработка государст­венных программ. В основном эти функции возложены на кабинет министров (правительство) и министерства. Функции администра­тивно-государственной власти — оперативные: текущие управленче-

¹ Dimock M. Op. cit. P. 21.

Рис. 1. Сферы государственного управления

ские задачи, исполнение решений правительства. Они возложены на государственные учреждения, оказывающие услуги населению.

Следует подчеркнуть, что современная теория государственного управления является междисциплинарной наукой. Как показал наш экскурс в историю, это научное направление возникло на пересече­нии теории политики и менеджмента (при ведущей роли политоло­гии); впоследствии во многом использовались достижения других со­циальных наук — психологии, философии, социологии.

Интересным и неожиданным является сравнение теории государ­ственного управления с медициной, которое предлагается в моногра­фии под редакцией американского политолога Ф. Мошера. Здесь об­ращается внимание на концептуальное сходство предметов данных наук, на первый взгляд чрезвычайно далеких друг от друга. Так, меди­цина требует знаний очень многих «пограничных» с ней дисцип­лин — анатомии, химии, физики. Однако экскурсы в эти науки еще не предполагают знания предмета собственно медицины. Точно так же обстоит дело с теорией государственного управления. Сведения из теории политики, социологии, конфликтологии, психологии, эконо­мики необходимы, но сами по себе они не составляют предмета тео­рии государственного управления, это самостоятельное научное на­правление¹.

Наиболее близка к науке государственного управления наука ад­министративного права, поскольку обе занимаются одной и той же областью деятельности — государственным администрированием. Но теория государственного управления стремится раскрывать объ­ективно существующие закономерности в области государственной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значи­тельной мере является преобразование этих рекомендаций в действу-

¹ См.: American Public Administration: Past, Present, Future. P. 27.

58