Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

там и правительствам. Известно, что в выборах Европейского парла­мента участвовало не более трети избирателей, в Великобритании яв­ка на выборы в 2001 г. упала до уровня 59% (самого низкого с 1918 г.), в США в последних выборах приняло участие 51%, в Швейцарии — 43% избирателей.

Политические аналитики с тревогой пишут о том, что государство перестало выполнять функцию интеграции общества, что часто сопро­вождается всплеском праворадикальных настроений, ростом насилия и преступности¹. Сохранение этой тенденции бросает вызов самому существованию демократического государственного управления в со­временном мире. Нельзя не согласиться с И. Валлерстайном: от того, сумеем ли мы найти новые формы объединения государства, рынка и гражданского общества, зависят мир и стабильность.

Известный социолог прогнозирует в своей новой книге, что бли­жайшие 25—50 лет окажутся ужасными для общественных отноше­ний, станут временем распада существующей социальной системы и перехода к пока еще неясной альтернативе. Вместе с тем он уверен в том, что эти 25—50 лет станут совершенно исключительными для по­знания социальных процессов, а системный кризис будет способство­вать рефлексии². К этому можно добавить, что только конструктивные административные реформы, призванные вовремя справиться с кри­зисом управления в современном обществе, помогут благополучно пройти этот неизбежный этап социальных трансформаций.

Сегодня поиски реформаторов в области укрепления доверия к го­сударственным структурам идут в разных направлениях. С одной сто­роны, важное значение имеет идея передачи ряда функций государст­венного управления местному самоуправлению. Особенно далеко в этом отношении продвинулись немецкие реформаторы. «Объедине­ние коммун будущего» в современной Европе представляется весьма конструктивным решением проблемы. Электронная мэрия и элек­тронная ратуша, прямой телефонный провод связи с местной адми­нистрацией, детский парламент, выдвигающий требования по благо­устройству города с позиций его юных жителей, — все эти новые формы развития местного самоуправления способны вдохнуть све­жую струю воздуха в старые мехи демократии.

Одновременно программа оценки эффективности работы прави­тельства, которая является инструментом административных реформ, непрерывно корректируя их цели и перспективы, призвана мобилизо-

вать сами государственные структуры навстречу ожиданиям демокра­тической общественности. Разработка новых индексов и показателей эффективности работы современного правительства с использовани­ем всех возможностей современных информационных технологий наглядно демонстрирует гражданскому обществу, как современное правительство непрерывно совершенствует формы своей работы.

Поиски реформаторов в разных странах мира продолжаются. Тео­ретики пишут о «конце знакомого мира», а практики начинают новую волну реформ. И вслед за А. Грамши мы можем сегодня сказать: «То, что для производящего класса представляется «политикой», для клас­са интеллектуалов становится "рациональностью"». Хочется надеять­ся, что поиски новой рациональности государственного управления станут для общества в целом обретением идеи социального согласия и стабильности.

Контрольные вопросы

1. Как можно определить понятие «административная реформа»?

2. Каковы основные причины современных административных реформ?

1. Какие основные направления административных реформ являются наи­ более значимыми?

2. Какие институты призваны разрабатывать стратегию проведения админи­ стративных реформ?

3. В чем сущность «нового менеджеризма» как модели повышения админи­ стративной эффективности?

4. В чем вы видите общее и особенное в развитии административных реформ в ведущих странах мира?

5. В какой стране административные реформы проходят наиболее эффек­ тивно и почему?

' См.: Бек У. Общество риска на пути к другому модерну. С. 284—285.

² См.: Ваыерстайн И. Коней знакомого мира. Социология XXI века. С. 291—292.

Программа курса «Государственное и муниципальное управление»

305

ПРОГРАММА КУРСА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

В программе отражены основные темы, разработанные в настоящем учебнике. Этот курс предназначен для студентов, специализирующихся в изучении по­литологии, юриспруденции, государственного и муниципального управления.