Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

После XV съезда КПК (1998) китайское руководство стало посте­пенно пересматривать отношение к отраслевым объединениям. Часть из них была ликвидирована, особенно это коснулось легкой промыш­ленности, текстильной промышленности и некоторых других промы­шленных объединений. Сегодня важную роль в деятельности китай­ского правительства в центре и на местах играют координирующие и временные органы, подчиненные Госсовету. Они создаются и расфор­мировываются в зависимости от текущих политических и экономиче­ских задач и увязывают работу министерств и государственных коми­тетов в определенных сферах производства. Наиболее значимыми являются: государственная руководящая группа по науке, технике и образованию; руководящая группа по оказанию помощи в развитии бедных районов; всекитайский комитет по озеленению; координаци­онный комитет по работе с женщинами и детьми и др.¹

В ходе реформы на местном уровне образовались новые структуры: генеральные акционерные компании в составе нескольких групп пред­приятий, которые наблюдали от лица государства за собственностью, находящейся в практическом пользовании у предприятий; крупные объединения предприятий, контролировавшие конкретные сферы производства; производственные ассоциации, призванные контроли­ровать значительное число средних и мелких фирм и предприятий.

Провинциальные и городские правительства заключали с пред­приятиями договоры и контракты, в которых четко очерчивалась сфе­ра их ответственности и самостоятельности. К середине 1990-х гг. та­кие договоры заключили в целом по стране 20 тыс. предприятий. Контрактная система оставляет за предприятиями некоторую долю экономической самостоятельности, но при этом она предусматривает значительный административный контроль, оценку новых инвести­ционных проектов и ежегодный учет госсобственности. Китайские исследователи считают, что достаточно часто управление госсобст­венностью подменяется или смешивается с обычным администриро­ванием². Поэтому продолжается поиск новых, более эффективных форм государственного регулирования в условиях рынка.

Таким образом, административная реформа в Китае развивается сегодня в парадигме «мягкого административного мышления», с пер­ манентной перестройкой аппарата управления по модели живого ор­ ганизма, гибко реагирующего на новые запросы китайского общест­ ва. Совершенствование структуры и деятельности государственного

¹ См.: Политическая система Китайской Народной Республики (структура основ­ ных институтов власти). Экспресс-информация ИДВ РАН'. М., 1996. № 1. С. 13.

² См.: China aktuell. 1998. № 7. P. 756.

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира 285

аппарата сосредоточено на поиске оптимальных административных структур, которые должны обеспечить развитие и высокую эффектив­ность китайских реформ.

Соединенные Штаты Америки. Реформирование административных структур в США началось при администрации Б. Клинтона в 1993 г. Компанию административных реформ возглавил вице-президент А. Гор, публично пообещав «создать правительство, которое бы рабо­тало лучше и стоило меньше». Эта фраза А. Гора стала своеобразным девизом американских административных реформ, которые были призваны улучшить работу правительства и одновременно добиться существенной экономии на содержании административного аппарата.

Спустя несколько лет, в сентябре 1998 г., Центр государственного менеджмента Бруклинского института опубликовал подготовленный Д. Кеттлом всесторонний отчет об административных реформах Клинтона. В этом докладе, озаглавленном как «Реформирование пра­вительства: отчет за пять лет», Кеттл сделал вывод о том, что прове­денные преобразования были достаточно серьезными, но вызвали це­лый ряд трудностей и проблем и поэтому нельзя говорить о долгосрочном успехе преобразований¹.

Отчет Кеттл а интересен тем, что автор не ставил своей целью про­демонстрировать, каких успехов добилась администрация Клинтона по реформированию административного аппарата, а лишь стремился определить принципиальные положения, по которым был достигнут прогресс, одновременно обращая внимание на те вопросы, которые так и не удалось решить, и рекомендовал правительству обратить на них внимание в будущем.

Стратегия американских административных реформ,предполагала три основные фазы реформирования.

Первая фаза была названа весьма лаконично: «Работать лучше, сто­ить меньше». Основные направления реформирования были опреде­лены как революционные: «Настало время радикальных перемен в области работы правительства — изменить бюрократический подход сверху донизу, дать власть самим гражданам, чтобы изменить нашу страну с самых низов. Мы должны взять на вооружение новые идеи и пригласить новых людей, которые работают и приносят успех, и изба­виться от старых подходов и тех людей, кто не работает»².

¹ См.: Kettl D.F. Reinventing Government: A Fifth-Year Report Card. A Report of the Brookings Institution's Center for Public Management. N.Y. 1998. P. V.

² Kettl D.F. Op. cit. P. 2-3.

286