38. Административно-территориальные изменения 90-х годов.

С начала 90-х годов ХХ века произошли отдельные изменения в АТУ. На федеральном уровне повысился статус автономий, а на региональном уровне произошло незначительное разукрупнение районов и сельских администраций, как инерция процесса предшествующих лет, ликвидация внутригородского районного деления в ряде городов. Однако все эти преобразования носили, как правило, сугубо административный характер и не подкреплялись серьезными научными исследованиями, что часто порождало новые проблемы и противоречия. На недостатки и проблемы АТУ субъектов Федерации, необходимость их специального изучения, до первичного уровня включительно, с 70-х годов указывают многие ученые, политические и общественные деятели нашей страны. От признания необходимости изменения АТУ до выработки действительно научно обоснованных предложений по данному вопросу очень далеко. Дело в том, что как в научных работах, так и в публицистике и средствах массовой информации высказываются самые различные предложения по реформированию АТУ России на всех уровнях. Конституция Российской Федерации (в дальнейшем – РФ) (декабрь 1993г.), а затем и принятые на ее основе Законы о разграничении полномочий между федеральными органами и субъектами Федерации и о местном самоуправлении (август 1995г.) предоставили самим субъектам Федерации регулирование внутренних вопросов АТУ, которое, в основном, стало территориальной основой местного самоуправления. Был провозглашен принцип независимости и самостоятельности органов местного самоуправления друг от друга и от системы государственного управления. Также стал обязательным учет мнения населения, осуществляемый через референдум, при изменении границ административно-территориальных единиц (в дальнейшем – АТЕ). Однако отсутствие единого «рамочного» законодательства по вопросам АТУ страны, методологических и методических подходов в вопросах совершенствования АТУ на всех уровнях сдерживало процесс изменения административно-территориальных границ, оттягивая принятие решений по накапливающимся проблемам. В определенной степени этот пробел был ликвидирован принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ (в дальнейшем ФЗ-131), который установил единую для всей страны двухуровневую систему местного самоуправления в рамках АТУ субъектов Федерации. Тем самым регулирование территориальных основ местного самоуправления на уровне муниципальных образований, за исключением внутригородских районов, стало осуществляться в рамках АТУ. Работа по определению границ муниципальных образований, в соответствии с ФЗ-131, должна быть завершена до 1 января 2005 года. Однако практическая реализация реформы потребует значительно большего времени, в том числе из-за отсутствия научных методов и конкретных методических разработок, которые и представлены в данной работе. Кроме того, наряду с положительной, в целом, оценкой нового Закона о местном самоуправлении при его принятии, на наш взгляд, были допущены ошибки, которые не позволяют без проблем провести намеченную ФЗ-131 реформу территориальных основ местного самоуправления. Это, прежде всего: 1. Принятие крайне низкого среднероссийского уровня плотности сельского населения, равного плотности сельского населения Республики Калмыкия, в качестве нормального уровня. Отсюда нижняя граница территорий с высокой плотностью населения, превышающая в три раза среднероссийский уровень, объективно является показателем даже не средней, а низкой плотности населения. 2. Использование показателя пешеходной доступности до центра сельского поселения и транспортной доступности до центра муниципального района в качестве основного показателя при определении границ муниципальных образований, без должного определения основных факторов и принципов при их формировании. 3. Вывод образования и здравоохранения за пределы ведения (вопросов местного значения) сельских и городских поселений входит в противоречие с первостепенной ролью этих объектов социальной сферы.

39. Экономическая оценка природных условий и природных ресурсов России.

40. Сельское расселение, его типы и территориальные особенности. Факторы, влияющие на особенности сельского расселения.