2.Понятие, принципы и стадии административного процесса.

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти

Принципы:

Принцип законности означает необходимость соответствия действий властных субъектов административного процесса требованиям закона.

Принцип компетентности подразумевает, что осуществление процессуальных полномочий должно быть отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти. В противном случае он не вправе быть участником административного процесса.

Принцип охраны интересов личности и государства предполагает необходимость соблюдения общего правила о приоритете личности и охране ее интересов как основной задаче государства. В связи с этим органы государственного управления должны руководствоваться в процессуальной деятельности не только интересами государства, но и частными интересами подвластных участников процесса.

Принцип процессуального равенства устанавливает, что стороны административного процесса равны перед законом, а также наделены равными правами и обязанностями в процессе разбирательства индивидуального административного дела (состязательность процесса).

Принцип стремления к достижению истины при разрешении индивидуального дела означает необходимость всестороннего и полного анализа обстоятельств дела, а также беспристрастность участника, принимающего управленческое решение.

Принцип доступности выражается в наличии возможности для каждой из сторон беспрепятственно участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального административного дела.

Принцип гласности предполагает открытость рассмотрения различных категорий дел.

Принцип экономичности и эффективности процесса направлен на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса.

Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение). Согласно этому принципу должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или принятии незаконного акта (решения), несут дисциплинарную или уголовную ответственность.

Стадии административного процесса.

Процессуальные действия совершаются в определенной логической последовательности. Эти действия группируются по определенным стадиям, к которым относятся:

— возбуждение управленческого дела (вопроса) и его расследование;

— рассмотрение дела;

— принятие по делу решения;

— обжалование и опротестование решения;

— исполнение решения.

Возбуждение управленческого дела и его расследование относятся к компетенции уполномоченного на то государственного органа (должностного лица), общественного объединения и его представителей, а также граждан. Возбудивший дело расследует его, т.е. собирает необходимые по делу материалы, данные, подтверждающие актуальность и важность возбужденного дела, и направляет дело в компетентный орган. Последний выясняет поводы и основания для возбуждения дела, осуществляет подготовку дела к рассмотрению по существу и т.д.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В стадии рассмотрения исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости собираются дополнительные материалы. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление объективной истины по нему.

Принятие по делу решения. Исследовав все материалы дела, орган (должностное лицо) принимает (выносит) по делу решение, которое является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения, а также способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций.

Обжалование и опротестование решения. Участники процесса, а также иные заинтересованные в деле лица могут в установленном порядке обжаловать вынесенное по делу решение. В предусмотренных законодательством случаях решение может быть опротестовано прокурором. Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на решение по делу обязан проверить законность и обоснованность вынесенного решения. В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений

Исполнение решения. Эта стадия является завершающей. Законодательством установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут применять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности для приведения их в исполнение.

Указанные стадии являются общими стадиями административного процесса. Они присущи всем видам административных производств. Вместе с тем в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.

Экзаменационный билет № 26

Учебный 2011/2012 год

1. Понятие правового акта государственного управления (административно-правового акта), юридическое значение. Классификация административно-правовых актов.

26. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО АКТА ГОС УПРАВЛЕНИЯ (административно-правового акта), юридическое значение. Классификация административно-правовых актов. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Признаки: имеет юридическую форму; издается полномочным субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим фактом; может быть обжалован; обеспечен силой государственного принуждения. Виды правовых актов управления: 1) По юридическим свойствам: а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела. 2) По форме выражения: а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные. 3) По сроку действия: а) бессрочные; б) срочные; в)временные. 4) По территории действия: а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные). 5) По органу, издавшему акт: а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ; в) акты федеральных органов исполнительной власти; г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений. 6. По характеру компетенции: а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции. 7. По наименованиям: а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др. 8. По функциональной роли:

а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др. 9. В зависимости от порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления). 10. По степени сложности: а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные.

2. Административное производство: понятие, виды, стадии.

47. АДМИНСТР-ОЕ ПРОИЗВОДСТВО: понятие, виды, задачи, стадии. Производство по делам об админ. правонарушениях - это деят-ть должностных лиц по применению мер админ. наказания, основанная на админ.-процессуальных нормах. Задачи производства: 1) Объективное и своевременное выяснение каждого дела (изученное со всех сторон) 2) Разрешение дела в соответствии с законом 3) Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления 4) Выявление условий, способствующих совершению правонарушения.

Стадии производства: Стадия производства по делам об админ. правонарушениях – самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи производства, состав участников, процессуальное оформление результатов. 1) Возбуждение дела об админ. правонарушении и админ. расследование 2) Рассмотрение дела о правонарушении 3) Пересмотр постановлений по делам об админ. правонарушении (стадия носит факультативный характер, потому что она возникает в тех случаях, когда есть жалоба на неправомерные действия должностных лиц) 4) Исполнение постановлений по делам об админ. Правонарушениях. Принципы производства по делам об админ. правонарушениях. 1) Законность – должностное лицо должно: - правильно применять материальные нормы (правильно квалифицировать правонарушение) - обязаны соблюдать КоАП РФ (гл. 21-31 КоАП РФ) 2) Гласность – рассмотрение и принятие решений осуществляется открыто и решение оглашается открыто 3) Принцип национального языка производства – производство ведётся на гос. языке РФ или на языке республики, авт. обл., авт. округа или большинства населения данной тер-ии. 4) Равенство перед законом – дела рассматриваются в одних и тех же формах и одними и теми же органами и должностными лицами. 5) Презумпция невиновности – лицо подлежит отв-ти только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

6) Публичность – производство по делу ведётся от имени РФ и за счёт гос. бюджета. 7) Объективная истина – обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения дел, а также порядка установления фактических обстоятельств дела и их оценка. 8) Состязательность – стороны процесса (лица привлекаемые к отв-ти и потерпевшие) имеют равные права в выборе доказательств и средств доказывания.

9) Эффективность и экономичность производства – должностные лица обязаны решать задачи с наименьшей затратой сил и средств.

Экзаменационный билет № 27

Учебный 2011/2012 год

1. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам и последствия их несоблюдения. Порядок принятия, вступление в законную силу и действие административно-правовых актов.

27. ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к административно-правовым актам и последствия их несоблюдения. Порядок принятия, вступление в законную силу и действие административно-правовых актов. Ничтожные и оспоримые акты управления: понятие, юридическое значение. Основные требования: а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ; б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышесто¬ящих исполнительных органов; г) правовой акт должен быть издан полномочным органом ис-полнительной власти (должностным лицом), то есть в рамках зак-репленной за ним компетенции; д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнитель¬ного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридичес¬кие последствия; е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать ком-петенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления; ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать ус-тановленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления. Правовые акты управления, независимо от их юридического содержания (правила поведения или конкретные предписания), не могут характеризоваться в качестве законодательных актов. Данное замечание вызвано тем, что в официальном Собрании законодательства Российской Федерации, вопреки правовой логике, публикуются акты федеральных органов исполнительной власти. В связи с изложенным важное значение приобретают следующие два конституционных правила. Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Определенные требования.предъявляются и к порядку издания правовых актов. Классификация актов, разделение их на виды предусматривает деление актов на группу дефектных, которые, в свою очередь, делятся на оспоримые и ничтожные акты. Под оспоримыми актами понимаются такие акты управления, которые содержат какую-то фактическую неточность (машинистка или компьютер что-нибудь напутали). Это может быть исправлено, поэтому оспоримый акт обладает юридической силой и подлежит исполнению. Наблюдается наличие оспоримых дефектных актов и просто оспоримых актов. Ничтожными называют дефектные акты, не порождающие правовые последствия, на возникновение которых они направлены, т.е. недействительные с момента их издания. В законодательстве каких-либо определений ничтожных актов пока нет.

Акт исполнительной власти должен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий: 1) наличие компетенции у его автора; 2) соответствие его закону по существу; 3) соответствие цели закона; 4) принятие его в установленный законом срок; 5) соблюдение процессуальных правил издания акта. Процесс принятия административных актов Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения. Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. Менее половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др. Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным. Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций). Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: - наименование органа (органов), издавшего акт; - наименование вида акта и его название; - дата подписания (утверждения) акта и его номер; - наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

2. Административная ответственность: понятие, основные черты, отличие от других видов юридической ответственности.

43. АДМИН ОТВ-СТЬ: понятие, основные черты, отличие от других видов юридической ответственности.

Основные признаки административной отв-ти: 1) Материальным основанием являются правовые акты органов власти (законы и подзаконные акты субъектов) 2) Административная отв-ть выражается в применении к виновным административных наказаний (особый вид гос. принуждения) 3) Административные наказания назначаются широким кругом уполномоченных лиц 4) Наказания назначаются должностными лицами в отношении не подчинённых лиц 5) Субъектами админ. ответственности являются как физ. лица так и юр. лица (граждане и организации) в отличие от УК РФ (только физ. лица) 6) Законодательством установлен особый порядок привлечения нарушителей к админ. отв-ти. Цели админ. отв-ти: 1) Воспитание правонарушителя в духе уважения законов 2) Предупреждение совершения новых правонарушений 3)Назначение наказаний 4) Защита прав и законных интересов личности, общества и государства. Принципы административной отв-ти: 1) Законность (все должны соблюдать НПА) 2) Презумпция невиновности 3) Ответственность за вину 4) Гуманизм 5) Равенство перед законом 6) Гласность ответственности

Экзаменационный билет № 28

Учебный 2011/2012 год

Понятие и классификация методов государственного управления.

28. Понятие, классификация (виды) методов государственного управления. Методы управленческого воздействия — это административно-правовые методы. Именно в них проявляются все качества государственно-управленческой деятельности, в пределах которой реализуется исполнительная власть.

С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние на объект путем использования административно-правовых форм управления. Виды методов: Первый метод - Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, пособствует профилактики правонарушений. Меры: • Разъяснение • Обоснование • Обсуждение • Поощрение. Второй метод - Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. • Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа. • Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления. Виды административного принуждения: 1.Административное предупреждение 2.Меры административного пресечения 3.Меры административной ответственности. Третий метод - Правовой акт управления – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия. Виды правовых актов управления: 1. По юридическим свойствам: • Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия. • Индивидуальные. Акты применения норм права. 2. По сроку действия: • Бессрочные • Срочные. 3. По территории: • Акты, действующие в пределах РФ. • Акты, действующие в пределах субъекта РФ. • Акты, действующие в пределах административно – территориальной единицы. 4. По характеру компетенции: • Общего • Отраслевого

• Межотраслевого. 5. По органам, издающие акты: • Указа президента, распоряжения президента. • Постановления распоряжения правительства. • Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров.

• Постановления государственных комитетов • Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров. Основные требования к актам: • Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции. • Соблюдение порядка принятия

• Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица.

• Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов.

3. Административный процесс: понятие и отличительные особенности.

45. АДМ-ЫЙ ПРОЦЕСС: понятие, сущность, виды, отличительные особенности. Юр. процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата.

- порядок осуществления деят-ти следственных, админ. и суд. органов. Админ. процесс – совокупность админ.-процессуальных норм и основанная на них деят-ть должностных лиц гос. управления по реализации возложенных на них функций. Признаки админ. процесса: 1) это вид юр. процесса 2) представляет собой разновидность властной деят-ти субъектов гос. управления 3) обеспечивает условия для реализации материальных норм (ст. 20.1 – материальная норма – реализуется путём применения процессуальных норм) 4) целью процесса явл-ся достижение определённых юр. результатов и разрешение у правленческих дел 5) результаты админ. процесса (как промежуточные так и окончательные) закрепляются в официальных актах 6) админ. процесс регламентируется админ.-процессуальными нормами (гл. 21-31 КоАП РФ). Субъекты админ. процесса. - лица, участвующие в управленческом процессе и обладающие админ.-процессуальной правосубъектностью. Админ.-процес. правосубъектность – способность лица быть субъектом админ. процесса. Процессуальная правосубъектность включает в себя: 1) Процессуальная правоспособность – способность лица иметь субъективные права и юр. обязанности 2) Процессуальная дееспособность – способность лица своими действиями реализовать субъективные права и юр. обязанности. Виды процесса: 1) Административно-нормотворческий 2) Админ.-правонаделительный (оперативно-распорядительный)

3) Административно-юрисдикционный. Основным является админ.-юрисдикционный процесс. Админ.-юрисдикционный процесс – совокупность процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деят-ть должностных лиц по разрешению конфликтов и применению мер админ. принуждения (из каких блоков состоит админ. принуждение посмотреть). Вида админ.-юрисдикционного процесса: 1) производство по жалобам и заявлениям граждан 2) произ-во по дисциплинарным поступкам 3) произ-во по применению мер админ. пресечения (применение огнестрельного оружия) 4) произ-во по делам о возмещении материального ущерба 5) произ-во по делам об админ. правонарушениях. Админ.-правонаделительный процесс – совокупность админ.-процессуальных норм и основанная на них деят-ть должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел. Виды производств админ.-правонаделительного процесса: 1) Производство по заявлениям и письмам граждан 2) Лицензионно-разрешительное производство (разрешение на получение прописки, регистрации) 3) Учётно-регистрационное производство (регистрация автотранспорта, юр. лиц, индивидуальных предпринимателей) 4) Производство по делам о поощрениях 5) Производство по формированию кадров 6) Административно-договорное производство 7) Производство по приватизации, национализации собственности

Экзаменационный билет № 29

Учебный 2011/2012 год

1. Методы убеждения и принуждения, применяемые налоговыми органами.

29. Методы убеждения и принуждения, применяемые налоговыми органами. Убеждение — это метод административного воздействия, направленный на поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотирования; льготного кредитования; введения льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности. -Стимулирование организационного характера заключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы организации. -Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества.

-Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка.

Принуждение. Административно-предупредительные. Отличаются от прочих мер административного принуждения тем, что применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель — предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов. Административно-пресекательные Направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры могут быть применены в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием). Административно-восстановительные Имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановление положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. Так, бюджетное учреждение, нецелевым образом использовавшее бюджетные средства, выделенные ему по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, обязано вернуть израсходованные таким образом средства в бюджет.

К восстановительным мерам административного принуждения относятся также снос самовольно возведенного строения или сооружения, выселение из самовольно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученного и подобные меры. Своеобразной мерой восстановительного характера является также взыскание недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством. Следует иметь в виду, что взыскиваемая в этом случае пеня, относимая некоторыми специалистами к числу восстановительных мер, на деле является мерой налоговой ответственности.

2. Административное задержание: понятие, сроки, цели, процессуальное значение и юридическое оформление.

50. Административное задержание: понятие, сроки, цели, процессуальное значение и юридическое оформление.

Административное задержание – это, в первую очередь мера обеспечивающая производство по делам об административных правонарушениях и она применяется только в исключительных случаях, в целях:

пресечения административного правонарушения;

установления личности нарушителя;

составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте;

выявления административного правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

Административное задержание применено только к гражданам, достигшим 16-тилетнего возраста, так оно является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении, а ответственность за него наступает с 16 лет.

Перечень должностных лиц, имеющих права осуществлять административное задержание устанавливает Закон, это:сотрудники органов внутренних дел (милиции); сотрудники ведомственной охраны; военнослужащие внутренних войск МВД РФ; сотрудники ГИБДД; сотрудники ВАИ; военнослужащие пограничных органов; сотрудники таможенных органов; сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию; судебные приставы.

Административное задержание в обязательном порядке протоколируется. Протокол должен содержать следующие реквизиты: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания;

подпись должностного лицом, его составившего; подпись задержанного лица.

Максимальный срок административного задержания – 3 часа. В исключительных, я бы даже сказал в экзотических случаях, когда есть необходимость для установления личности, а также необходимость выяснения обстоятельств административного правонарушения, срок административного задержания может быть увеличен до 48 часов, а именно:

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации;

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, связанному с нарушением таможенных правил;

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Экзаменационный билет № 30

Учебный 2011/2012 год

1. Административное принуждение: понятие, виды, основания, порядок и цели применения.

30. Административное принуждение: понятие, виды, основания, порядок и цели применения. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Основания, порядок и цели применения мер административного принуждения. 1. Основанием применения мер административного принуждения является

административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти, не является вышестоящим в

порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административнойвластью.3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения. 4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном номами административного права.5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий, и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами

установленных правовыми нормами юридических обязанностей.6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.8. Способствует профилактике преступлений.9. Осуществляется на строго правовой основе”. Классификация (виды) мер административного принуждения.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах. Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке. Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием). По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Виды и содержание постановлений и определений.

55. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМ-ОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ. Виды и содержание постановлений и определений. Это вторая стадия производства по делам об админ. правонарушениях. Этапы рассмотрения дела: 1) Подготовка дела к слушанию 2) Анализ собранных материалов по делу 3) Принятие постановления по делу 4) Доведение постановления до сведения. На подготовительном этапе судья или должн. лицо выясняет сл. вопросы: 1 - относится ли к их компетенции рассмотрение дела; 2 - имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; 3 - правильно ли составлен протокол об админ. правонарушении, иные материалы; 4 - имеются ли обстоятельства исключающие производство по делу. Обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ): - отсутствие события админ. правонарушения; - отсутствие состава админ. правонарушения; - действие лица в состоянии крайней необходимости; - издание акта амнистии; - отмена закона, установившего админ. отв-ть; 5 - достаточно ли имеющихся в деле материалов для его рассмотрения по существу; 6 – имеются ли ходатайства и отводы. Обстоятельства, при которых исключается возможность рассмотрения дела судьёй или долж. лицом:

- родственные связи субъектов (близкие родственники ст. 5 УПК РФ): - личная заинтересованность в разрешении дела; (в таких случаях судья или долж. лицо обязаны заявить самоотвод. Судья подаёт заявление о самоотводе председателю суда). В подготовительный период по общему правилу может быть вынесено определение. Виды определений: 1 – о назначении времени и места рассмотрения дела; 2 – о вызове необходимых лиц; 3 – об истребовании дополнительных материалов; 4 – об отложении рассмотрения дела; 5 – о возвращении протокола об админ. правонарушении на исправление; 6 – о приводе участников процесса (привод – ст. 27.15 КоАП РФ); 7 – о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Сроки рассмотрения дела: Общий срок рассмотрения дела – 15 дней со дня получения дела. Дополнительный – срок рассмотрения может быть продлён на месяц. Продление может быть осуществлено по ходатайству участников производства. В этой связи выносится мотивированное определение. Порядок рассмотрения дела. При рассмотрении дела об админ. правонарушении: 1) Объявляется кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к админ. отв-ти; 2) Устанавливается факт явки участников процесса; 3) Проверяются полномочия законных представителей и защитника; 4) Разъясняются участникам их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 5) Заслушиваются объяснения участников процесса (лиц, привлекаемых к отв-ти, потерпевших, свидетелей, экспертов, специалистов); 6) Исследуются доказательства по делу; 7) Заслушивается заключение Прокурора по делу, если такое необходимо; 8) Выносится постановление по делу. Виды постановлений: - о назначении админ. наказания; - о прекращении производства по делу об админ. правонарушении. Выносится в трёх случаях: ст. 24.5 КоАП (обстоятельства, исключающие производство по делу), при объявлении устного замечания по ст. 2.9 (малозначительность правонарушения), прекращение производства по делу и передача материалов в органы предварительного следствия или дознания при наличии признаков пр-ия. Содержание постановления по делу: 1) Должность, ФИО судьи, должн. лица, вынесших постановление; 2) Дата и место рассмотрения дела; 3) Сведения о правонарушителе; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) Статья закона, предусматривающего отв-ть; 6) Мотивированное решение по делу; 7) Срок и порядок обжалования.

Экзаменационный билет № 31

Учебный 2011/2012 год

1. Меры административного предупреждения: понятие, виды, правовая характеристика, основания, порядок и цели применения.

31. Административно-предупредительные меры: понятие, виды, правовая характеристика, основания, порядок и цели применения. Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.” Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.” Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.”*

К административно-предупредительным мерам относят: “-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - таможенный досмотр; - спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации; - привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; - изъятие огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями; - проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.); - предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта; - закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией); - прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей; - ограничение движения транспорта при авариях, овалах, обрывах линий электропередач; - убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями; - уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования и т.п.” Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр). “Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.” Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.” Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

1. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

По мнению А.В. Пикулькина основная роль в регулировании экономики принадлежит Министерству экономики РФ.

Министерство экономики: . «Организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, прогноза социально – экономического развития РФ, регионов, отраслей, секторов экономики; . разрабатывает сводный денежный баланс страны, доказывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета; . анализирует экономическое положение страны, главные тенденции проведения экономической реформы, описывает стратегию её дальнейшего развития; . осуществляет организационно-методическое управление и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ; . организует разработку гос инвестиционной политики, доказывает структурную политику, меры по стимулированию инвестиционной активности; . сформировывает размер и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв; . участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства, социальной политики; . вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти; . лицензирует деятельность лизинговых компаний; . организует разработку и обеспечивает реализацию гос политики по привлечению иностранных инвестиций, осуществляет экспертизу предложений в области интернационального инвестиционного сотрудничества»[10].

Также для государственно-правового регулирования экономики и предпринимательской деятельности употребляются разные средства. К их числу Ю.А. Тихомиров относит: 1. «нормативное регулирование основ деятельности (её видов, содержания и т.Д.); 2. официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности

(регистрация, лицензирование и т.Д.); 3. определение порядка ведения хозяйственной деятельности; 4. установления нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности; 5. организация поддержки предпринимательской деятельности; 6. контроль за соблюдением законности; 7. введение запретов и санкций за отступление от нормативов»[11].

Одним из способов административно-правового регулирования, является налогообложение. Законодательство о налогах включает в себя более 20 законодательных актов, главным является Закон «Об основах налоговой системы русской Федерации». Другие законы посвящены видам налогов. В РФ 15 видов федеральных налогов, а также существует более 20 видов местных налогов. Субъектам федераций даны обширные возможности в сфере налогообложения, но сеть и существенное ограничение, местные органы могут вводить налоги, составляющие не менее четверти от суммы центральных налогов. В целях ослабления налогового бремени для производителя, для того чтоб поддержать российского производителя, был издан Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О неких вопросах налоговой политики». Данный Указ предугадывает ряд мер: а) уменьшение количества налогов; б) понижение на 10-20% уровня ставок взимаемых с компании главных налогов; в) введение ограниченного списка продовольственных продуктов, обложение которых налогом на добавленную цена делается по ставке 10%; г) уменьшение количества налоговых льгот. Сразу был введен более серьезный порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов с налоговыми органами (постановка на учет, наложение штрафов, информация о всех открытых счетах).

нужно отметить, что органы гос власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством русской Федерации.

обилие продукции продуктов и услуг предполагает соблюдение общих характеристик. Так как совсем трудно найти качество того либо другого продукта, сервисы. Поэтому столь принципиальное значение, в условиях рыночной экономики, получают такие государственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единство измерений.

Экзаменационный билет № 32

Учебный 2011/2012 год

1. Меры административного пресечения: виды, правовая характеристика, основания, порядок и цели применения.

32. Меры административного пресечения, виды: правовая характеристика, основания, порядок и цели применения. Меры административного пресечения это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Основание применения мер административного пресечения – противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения. Мерами административного пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфицированных больных; запрещение эксплуатации неисправного транспорта; приостановление действия лицензий и квот; аннулирование лицензий (разрешений); закрытие предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности; запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ в случае нарушения установленных правил; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; другие меры.

1. Правовые основы и организация управления в социально-культурной сфере.

Идея о примате социально-культурной сферы, о том, что в современном социуме именно эффективная деятельность ее социальных институтов, прежде всего образования (или даже шире - просвещения) и науки, имеет ключевое значение, оказывает решающее влияние на сегодняшнее функционирование и перспективы развития общества, поистине выстрадана человечеством. Однако в нашей стране этот факт, доказанный многолетним мировым опытом, исследованиями и практикой общественной жизни, в лучшем случае признается на словах, а на деле поддержка отраслей социально-культурной сферы в Республике Беларусь была и остается второстепенным элементом государственной политики [7. с. 45].

В действительности основой экономического прогресса современного общества выступает опережающее развитие его духовных производительных сил, таких отраслей деятельности, как наука, образование, культура. Чрезвычайно вредным является стереотип, согласно которому образование, науку, культуру, здравоохранение и т. д. считают “непроизводственной сферой”. Такой подход искажает их народнохозяйственную роль, служит теоретическим обоснованием печально известного “остаточного принципа” выделения средств этим отраслям. Обращение к мировому опыту и современным научным представлениям убеждает, что работники сферы услуг, нематериального производства - педагоги, ученые, деятели культуры, врачи и другие - заняты производительным трудом, осуществляют огромный вклад в создание национального продукта и дохода. Это обстоятельство нужно надлежащим образом воплотить в отечественных законодательно-нормативных документах, касающихся хозяйственной деятельности, в то же время адекватно изменяя системы учета и финансирования.

Необходимо укоренить в отечественном праве, в практике хозяйствования и государственного управления понятие некоммерческой, неприбыльной организации. Эта категория акцентирует внимание на особом режиме деятельности и налогообложения подобных организаций, на том обстоятельстве, что основной целью организации является не получение прибыли, то есть получаемая прибыль не может распределяться между учредителями (собственниками) и должна направляться только на цели предоставления профильных услуг и развития организации. Распространение в Республике Беларусь присущего передовым странам восприятия некоммерческих организаций, создание для них благоприятного хозяйственного и налогового “климата” даст импульс развитию духовного производства: ведь подавляющее большинство видов деятельности в отраслях образования, культуры, фундаментальной науки по своей экономической природе является неприбыльной и соответствующая трактовка откроет для них новые просторы.

Стратегией социально-экономического развития республики на ближайшие годы определены задачи улучшения состояния здоровья нации, роста ее образовательного и культурного потенциала, повышения уровня социальной защищенности граждан.

Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в социально-культурной сфере являются: введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах социально-культурной сферы и преимущественно целевой подготовки специалистов на основе госзаказа; создание баз и банков данных о кадровом потенциале социально-культурной сферы; создание благоприятных условий для работников, их профессиональной карьеры, развитие страхового механизма и льготного кредитования получения образования, приобретения жилья; повышение уровня социального обеспечения работников этой сферы, оплаты их труда за счет различных источников, включая развитие хозрасчетных и коммерческих основ деятельности учреждений здравоохранения, образования и культуры; принятие действенных мер по профессиональной ориентации молодежи, духовному формированию личности, укреплению семьи и материальной поддержке молодых специалистов