49. Реформа местных органов управления. Земская реформа. Особенности на Беларуси.

Земская реформа.

В 1864 г. в Российской империи была осуществлена земская реформа, действие которой не распространялось на территорию Беларуси. В 1903—04 гг. в белорусских гу­берниях вводилось "Положение об управлении земским хозяйством". Согласно ему, создавались губернские и уезд­ные комитеты по делам земского хозяйства. В них входи­ли местные чиновники и земские гласные, назначавшие­ся на 3 года министром внутренних дел. На земства возла­галось: заведование имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению "народного продовольствия", благотво­рительность, земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, сани­тарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

• В 1911 г. в Витебской, Могилёвской и Минской гу­берниях введено "Положение о земских учреждениях", согласно которому создавались местные органы само­управления. На уровне уезда действовали земское уезд­ное собрание (состав: уездные земские гласные, изби-авшихся на 3 года; "члены по должности" — представи-ели местного чиновничества, городской голова, пред-едатель и члены уездной земской управы; председатель-твовал уездный предводитель дворянства) и земская ездная управа — исполнительный орган земства (пред-едатель утверждался губернатором). В губерниях создава­ясь земское губернское собрание и земская губернская права. В состав губернского земского собрания входили губернские гласные и "члены по должности" — все уезд-ые предводители дворянства, местные чиновники. Гу-ернские гласные (15—62 чел.) избирались на 3 года уезд­ным земским собранием из числа гласных этих собраний. Председатель земской губернской управы утверждался министром внутренних дел.

Выборы уездных земских гласных проводились по так называемой трехклассной куриальной системе:

• к первому классу (курия уездных землевладельцев) относились частные землевладельцы, владевшие имения­ми от 200 до 800 десятин стоимостью в 15 тысяч рублей;

• ко второму классу (городская курия) относились лица, принадлежавшие к городским сообществам — го­рожане должны были иметь недвижимость стоимостью от 1 до 3 тысяч рублей, в зависимости от величины горо­да, или дело с оборотом не менее 6 тысяч рублей;

» к третьему классу (сельская курия) относились лица, принадлежавшие к сельским сообществам (общинам), т. е. крестьяне. Для III класса вводилась система трёхступенча­тых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое из­бирало земских гласных.

Рабочие, неимущая интеллигенция и мелкие город­ские собственники в выборах не участвовали.

В Беларуси земская реформа не проводилась по политическим моти­вам до начала XX ст. И только в 1903 г. царское правительство сделало попытку образовать земства в Минской, Витебской и Могилевской гу­берниях. Но земства не избирались, а назначались министром внутренних дел и губернатором. Образовывались губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства. 14 марта 1911 г. правительство, на­конец, решилось в этих губерниях образовать выборные земства на осно­ве специального избирательного закона. По нему в уездные избиратель­ные собрания сельская община могла посылать не более как одну треть всех гласных, а в губернские - только одного крестьянского гласного от уезда. Законом существенно ограничивались права ополяченных белору­сов, крестьян, рабочих и мелкой буржуазии, белорусских евреев. Высо­кий имущественный ценз в 75 - 125 десятин земли для крестьян и недви­жимого имущества стоимостью в 750 - 7500 рублей для горожан не по­зволял им попасть в земство. Однако и такие земства не имели права су­щественно решать местные проблемы без согласия губернатора и мини­стра внутренних дел.