9.1.2. Инструменты экономической политики, используемые для восстановления равновесия в экономике

Функционирование рынка не всегда приводит к удовлетворительному равновеси В этом случае государственное вмешательство становится необходимым для регулирова* экономики и правительство разрабатывает экономическую политику, направленную достижение макроэкономического равновесия.

Экономическая политика - это совокупность различных мер, предпринимаем правительством с целью достижения конкретных целей экономического развития, ко рая представляет собой сложный общественный механизм. Она нацелена на достиженй следующих целей:

• экономический рост, определяемый по темпам роста ВВП;

• полная занятость, определяемая уровнем безработицы;

• стабильность цен, определяемая уровнем инфляции;

• баланс внешних расчетов, определяемый состоянием счетов платежного баланса.

типа экономической политики:

1) циклическая политика, которая используется для компенсации временного снижег экономической активности;

2) структурная политика, которая используется для изменения экономической И i циальной структуры.

В основе структурной политики заложены долгосрочные цели. Она содержит Мв| затрагивающие занятость, налоговую политику, промышленность и сельское хозяйот систему здравоохранения, экологическую политику, систему социальной защиты масс, ния и т.д., которые дают результаты только в долгосрочной перспективе.

Эффект от проведения экономической политики выше в том случае, когда решег принимаются с ориентацией на сложившиеся конкретные условия (производствен! технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный поря; общегосударственного и местного управления и др.).

Для осуществления экономической политики государством используются следуюи макроэкономические инструменты:

• бюджетно-налоговая (фискальная) политика;

• денежно-кредитная (монетарная) политика.

Фискальная политика - это меры по изменению государственных расходов, нало обложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение поли занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста.

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государствен!к бюджета: государственные закупки, налоги, трансферты. В связи с этим можно выдел» два вида проведения фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (экспансионистская фискалы политика) направлена на преодоление циклического спада экономики в краткосрочн периоде. Она предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов г комбинирование этих мер. В долгосрочной перспективе такая политика приводит к poi экономического потенциала страны.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (рестрикционная фискальная попик ка) в краткосрочном периоде направлена на снижение инфляционного спроса и замедлв! спада производства. Для этого используются такие меры, как снижение государстМНН расходов, увеличение налогов, а также их комбинирование.

Монетарная политика - это меры органов управления по воздействию на ДВНМЦ предложение, ставку процента, а через них - на инвестиции и реальный ВВП. Он* fli разумевает использование прямых и косвенных инструментов регулирования.

К прямым инструментам относятся административные меры в виде директив U' ■трального банка. Лимиты кредитования и прямое регулирование ставки процента Да наиболее быстрый экономический эффект. Но в основном в рыночной экономике мо тарная политика осуществляется с помощью косвенных инструментов: изменения пор обязательного резервирования, учетной ставки, а также операций на открытом рынке

Нормы обязательных резервов устанавливаются в виде процентов от объема депозит Центральный банк, манипулируя установленной законом резервной нормой, влияет способность коммерческих банков к кредитованию. Повышение резервной нормы у личивает объем обязательных резервов, которые должны держать банки. Это вызыш сокращение объема банковского кредитования из-за потери избыточных резервов i уменьшение депозитов и тем самым денежного предложения. Снижение же резерв! нормы переводит обязательные резервы в избыточные и увеличивает способность баш создавать новые деньги путем кредитования.

.^nnvivn ir|?vyiuvinBJTeifflC cc

кпммстотееким Панкам, а процентная ставка, по аоторой выдастся этот кредит, пиэываетв, учетной ставкой. Изменение учетной ставки влияет на объемы резервов коммерчески банков, снижая или увеличивая их способность к кредитованию. Так, повышение учетнд ставки ведет к снижению резервов, уменьшая тем самым способность банка создавав дены и путем кредитования.

) 1ия стран с развитым фондовым рынком операции на огкрытом рынке - наиболее важн средство контроля центральным банком денежного предложения, однако его применен! затруднено в странах с формирующимся фондовым рынком. Этот инструмент предполап куплю-продажу цешральным банком государственных ценных бумаг. Покупка ценных бу осуществляется путем передачи портфелей ценных бумаг коммерческих банков центрально банку, который оплачивает эти ценные бумаги путем увеличения резервов коммерческ банков на сумму покупки. Продажа ценных бумаг осуществляется путем передачи центра пым банком ценных бумаг коммерческим банкам, что уменьшает их резервы.

Монетарная политика, также как и фискальная, бывает двух типов: экспансионисте! и рсстрикционная.

Экспансионистскую монетарную политику называют политикой «дешевых» деи В ее задачи входит удешевление кредита и облегчение доступа к нему для увеличен совокупного спроса и занятости. Для этого используется снижение резервной норь снижение учетной ставки и покупка ценных бумаг.

Рсстрикционная монетарная политика - политика «дорогих денег» - ставит цел! сокращение денежного предложения для снижения расходов и сдерживания инфляь Для поддержания такой политики необходимо повысить нормы резервирования и учета станку, а также использовать продажу государственных ценных бумаг. i

большинство экономистов считают денежно-кредитную политику важной частью С1 билиэационной экономической политики, некоторые же научные школы уделяют болыэ внимания фискальной политике.

И кейнсианской модели фискальная политика рассматривается как наиболее эффв швпос средство макроэкономической стабилизации, так как государственные расход окатывают непосредственное воздействие на величину совокупного спроса и мульт иликативное воздействие на потребительские расходы. Одновременно налоги достато но эффективно воздействуют на потребление и инвестиции. В классической моде! фискальной политике отводится второстепенная роль по сравнению с монетарной, Tj как фискальные меры вызывают эффект вытеснения и способствуют повышению ypoi инфляции, что значительно снижает их стимулирующий эффект. В кейнсианской моде монетарная политика рассматривается как вторичная по отношению к фискальной, Tj как у кредитно-денежной политики очень сложный передаточный механизм: изменей денежной массы приводит к изменению ВВП через изменение инвестиционных расходе которые реагируют на динамику процентной ставки. В классической модели предполагав си, что изменение денежного предложения непосредственно воздействует на совокупнь спрос и, следовательно, на номинальный ВВП. _

В условиях сложившейся рыночной экономики принято в первую очередь рассматри на гь возможность денежно-кредитных мер, а затем - фискальных. Это связано с тем, «rt| использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношения, рыночного и государственного начал в экономике. 'Я

В различных моделях рассматриваются различные подходы к макроэкономическом! равновесию в соответствии с целями и инструментами. Голландский экономист Я. Тинбер^ ген вывел правило, что для достижения N целей экономической политики необходимо ие» пользовать N независимых инструментов. Таким образом, если есть двойной набор целей макроэкономического равновесия (например, доход и платежный баланс), то необходимо исиош.эовать два независимых инструмента экономической политики.

аея

\2Н