5.2 Система российского права. Законотворческий процесс

Система права — внутренняя структура права, которая представляет собой совокупность норм, институтов, под­отраслей и отраслей права, объединяемых в две большие правовые области — частное и публичное право.

Норма права — установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, за нарушение которого наступает юридическая ответствен­ность.

Постоянные нормы содержатся в законах или других стабильно действующих нормативных актах.

Временные нормы права — в нормативных актах, принятых только на определен­ный срок.

Императивные нормы со­держат властные безальтернативные варианты поведения субъектов права, от которых нельзя отклоняться.

Диспозитивные нормы права содержат некую свободу усмотрения в поведении субъектов права.

Гипотеза — элемент нормы права, содержащий указания на круг лиц и конкретные обстоятельства, при наличии которых дей­ствует правовая норма.

Диспозиция — модель правомерного поведения субъекта права, зафиксированная в норме права.

Санкция — составная часть правовой нормы, которая рас­сматривается как последствие для субъекта, соблюдающего либо не соблюдающего норму права.

Институт права — совокупность норм права, регулирую­щих определенный вид однородных общественных отно­шений, группа взаимосвязанных правовых норм внутри какой-либо отрасли права (напр. институт брака в семейном праве, институт купли-продажи в гражданском праве)

Подотрасль права – совокупность родственных институтов в какой либо отрасли права, (напр. в гражданском праве «обязательственное право» объединяет правовые институты – подряда, поставки.

Отрасль права — группа правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения

В системе российского права можно назвать следующие отрасли:

1. конституционное, или государственное право (правовые нормы, закрепляющие основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, порядок и деятельность высших органов государственной власти, национально-государственное устройство; важнейший источник — Конституция РФ),

2. административное право (правовые нормы, регулирующие управленческие отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти — деятельности органов государственного управления),

3. гражданское право (регулирование имущественных и некоторых личных неимущественных отношений),

4. семейное право (имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений),

5. трудовое право (условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы охраны труда и др.),

6. уголовное право (юридические нормы, определяющие общественно опасные деяния — преступления и наказания за их совершение).

7. финансовое право (отношения, возникающие в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, банков и других финансовых учреждений),

Все эти отрасли относятся к материальным. Материальное право определяет права и обязанности участников правоотношений

К отраслям процессуального права, содержащим правила применения государственными органами, должностными лицами норм материального права, относятся:

1. гражданско-процессуальное (деятельность судов в связи с рассмотрением споров, возникающих в сфере гражданских, семейных, трудовых, финансовых отношений, а также деятельность арбитражных судов и нотариата)

2. уголовно-процессуальное право (деятельность правоохранительных органов и судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел)

3. конституционное судопроизводство.

Публичное право — часть системы действующего права, суперотрасль, включающая отрасли, ко­торые обеспечивают общий (публичный) интерес.

Публичное право регулирует отношения государства, его органов с граж­данами, общественными объединениями, хозяйственными струк­турами, отношения между государственными органами.

Для публично-правовых отношений, в отличие от отношений частноправовых, характерно неравноправие сторон. Одной из них обычно выступает государство либо его орган (должно­стное лицо), обладающее властными полномочиями.

Публичное право включает конституционное (государ­ственное), административное, финансовое, уголовное, меж­дународное публичное право.

Частное право — часть системы действующего права (суперотрасль), включающая отрасли, которые обеспечивают ча­стный интерес отдельной личности, коллективов людей.

Част­ноправовые отношения в отличие от публично-правовых осно­ваны на свободе договоров и юридическом равенстве участни­ков — частных лиц или объединений. Государство в сфере частного права тоже действует, но уже как частное лицо.

Ядром частного права является гражданское право; (понятия «частное право» и «гражданское право» нередко упот­ребляются как синоним) В настоящее время частное право, помимо гражданского права, включает се­мейное, международное, частное, торговое (в странах, где име­ется эта отрасль права).

Ряд отраслей находятся на стыке между публичным и част­ным правом. Например, в трудовом праве сочетаются элементы частного права (заключение договора и его расторжение по инициативе работника) и публичного права (расторжение дого­вора по инициативе администрации, наложение дисциплинар­ных взысканий).

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РФ

Процесс создания закона состоит из нескольких ос­новных этапов, или, как говорят, стадий.

1) Первую стадию называют законодательной инициати­вой. Речь идет о праве внесения законопроекта в Государственную Думу. Вносят законопроект только в Государственную Думу. Тем самым Конституция разграничивает компетенцию палат: процесс принятия закона отнесен к компетенции нижней палаты (Государственной Думы), а право одобрить или отклонить закон предостав­лено верхней (Совету Федерации).

Конституция ограничивает круг субъектов законода­тельной инициативы.

Сюда включены: Пре­зидент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, зако­нодательные органы субъектов РФ. Право законодатель­ной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражно­му Суду РФ по вопросам их ведения (т. е. по тем вопро­сам, которые относятся к их компетенции).

Вместе с тем никто не лишен права обращаться в парламент с законо­дательными предложениями. Разница в том, что в отно­шении предложений парламент волен решать, как он с ни­ми поступит, а законодательную инициативу обязан рассмотреть.

2) Вторая стадия — обсуждение законопроекта в Госу­дарственной Думе. Оно осуществляется поэтапно: сначала предварительное (неофициальное), а затем официальное обсуждение. Предварительное обсуждение называют парламентскими слушаниями, когда вместе с мнением парла­ментариев заслушиваются мнения государственных и общественных деятелей, а также специалистов-экспертов (юристов, политологов, экономистов, социологов и т. д.). Их замечания и предложения помогают добиваться высо­кого качества будущего закона.

Официальное обсуждение в Государственной Думе, со­гласно регламенту, проводится три раза, как принято го­ворить, в трех чтениях. Во время первого чтения прораба­тываются главные, принципиальные положения законо­проекта (при этом он может быть отклонен или одобрен).

Второе чтение можно назвать самым придирчивым, тща­тельным: идет детальное постатейное рассмотрение проек­та в целом, вносятся необходимые поправки (и на этом этапе законопроект может быть отклонен или одобрен). Третье чтение завершает обсуждение законопроекта в нижней палате парламента. В ходе этого чтения депута­там нельзя вносить никаких поправок, решение они выно­сят однозначное — одобрить или не одобрить законопро­ект (кстати, бывает, что законопроект могут принять сразу в трех чтениях).

3) Третья стадия — принятие закона в Государствен­ной Думе. В зависимости от вида закона в процедуре при­нятия есть различия. Чтобы принять обычный федераль­ный закон, требуется простое большинство голосов от общего числа депутатов (50% плюс 1 голос от общего чис­ла — 450 депутатов). Федеральный конституционный за­кон принимается только в том случае, если он одобрен так называемым квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов).

4) Четвертая стадия — принятие закона в Совете Фе­дерации . Принятый в Государственной Думе закон поступает в Совет Федерации, где он в 14-дневный срок должен быть рассмотрен, принят или отклонен. И далее процедура голосования строится таким образом: обычный федераль­ный закон считается принятым, если за него проголосует более половины депутатов; за принятие федерального кон­ституционного закона должны проголосовать не менее трех четвертей от общего числа депутатов верхней па­латы.

5) Пятая стадия — подписание и обнародование зако­на. Принятый парламентом федеральный закон направля­ется Президенту РФ. В течение 14 дней он должен его рас­смотреть и подписать (либо вернуть на повторное рас­смотрение). Подписанный Президентом закон должен быть обнародован. Цель обнародования — довести содержание нового закона до сведения населения путем публикации в официальных изданиях — «Российской газете» и «Собра­нии законодательства РФ». Только опубликованный закон вступает в действие.

В ситуации, когда Президент не согласен с содержа­нием закона и отказывается подписать его, федеральный закон возвращается на повторное рассмотрение палат. И если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, составляющим не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию.