5.11 Особенности административной юрисдикции

Административное право — отрасль права, регули­рующая общественные отношения в сфере государственного управления.

Основными источниками административного права являют­ся:

1. Конституция РФ,

2. Кодекс РФ об административных правонаруше­ниях (КоАП), в котором определена ответственность за административные проступки. Этот кодекс содержит нормы и материального, и про­цессуального права (как если бы УК и УПК были бы объ­единены).

3. законы РФ (например, закон РФ «О милиции»),

Особенности административно-правовых отношений:

1) не­пременное участие в них какого-либо органа государственной власти;

2) отсутствие юридического равенства сторон (одна из них обладает определенными властными полномочиями по от­ношению к другой).

В КоАП РФ сформулированы различ­ные виды административных правонарушений:

1. посягающие на права граждан (в процессе выборов, трудовых отношений и т. д.);

2. посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологиче­ское благополучие населения и общественную нравственность (потребление наркотических средств, вовлечение несо­вершеннолетних в употребление спиртных или одурманивающих веществ, занятие проституцией и т. д.);

3. в области охраны собственности (пользование недрами без разрешения, самовольное занятие участка леса, уничтожение или повреждение чужого имущества и т. д.);

4. в области охраны окружающей природной среды и при­родопользования (порча земель, нарушение требований по охране недр и т. д.);

5. на транспорте (действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, бесплатный проезд и т. д.);

6. в области дорожного движения (превышение установ­ленной скорости движения, нарушение правил проезда перекрестков и т. д.);

7. в области предпринимательской деятельности (незакон­ная продажа товаров, обман потребителей и т. д.);

8. в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);

9. посягающие на институты государственной власти (незаконные действия по отношению к госу­дарственным символам РФ и т. д.);

10. против порядка управления (самоуправство, неповино­вение законному распоряжению сотрудника милиции и т. д.);

11. посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, демонстрирование фашистской атрибутики или символики, нарушение требова­ний пожарной безопасности, стрельба из оружия в неотве­денных для этого местах и т. д.);

12. в области воинского учета (неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, уклонение от медицин­ского обследования и т. д.).

Административная юрисдикция - производстве по административным правонарушениям (от лат. iurisdictio — судить — полномочия юридически оценивать факты, назначать наказания).

Кто может рассматривать дела об административных правонарушениях?

1. Это прежде всего суды, рассматривающие наиболее важные де­ла и являющиеся последними инстанциями при обжалова­нии постановлений других органов о наложении админи­стративных наказаний.

2. Затем — районные комиссии по делам несовершеннолетних, административные комис­сии.

3. Большинство дел по нарушению общественного по­рядка рассматривают органы МВД, в частности начальни­ки (заместители) отделов милиции, ГИБДД и др.

4. Дела о правонарушениях в различных областях об­щественной жизнедеятельности (на транспорте, в строи­тельстве, рыболовстве, пожарной безопасности и т. п.) поручено рассматривать органам (должностным лицам), осуществляющим государственное управление, надзор в этих областях.

К ним относятся: налоговые, пожарные, санитарные и другие инспекции, органы рыбоохраны, ор­ганы ведомств, управляющих водным, воздушным и иным транспортом.

Субъектами административной ответственности могут быть:

1. граждане (с 16 лет);

2. должностные лица (руководи­тели организаций и т. п.);

3. юридические лица.

При этом в Кодексе установлены разные размеры штрафов по одина­ковым правонарушениям в зависимости от того, кто из этих лиц данное нарушение совершил. Например, за само­вольное занятие земельного участка размеры штрафа для граждан — от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), должностных лиц — от 100 до 200 МРОТ.

Виды административных наказаний:

Административные наказания, которые могут приме­няться к нарушителям, также перечислены в КоАПе.

1. предупреждение (напр. за нарушение правил дорожного движения. Как взыскание рассматривается, если выражено в письменной форме)

2. административный штраф;

3. возмездное (т. е. с возмещением его стоимости) изъя­тие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленного физи­ческому лицу;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация.

!!! Кроме предупреждения и штрафов, все дру­гие наказания назначаются только судом.

Меры обеспечения производства

1. доставление, например, пьяного скандалиста в отделение.)

2. админист­ративное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы. Оно допускается до 3 часов, и лишь иногда до 48. По просьбе задержанного в кратчайшие сро­ки уведомляются его родственники, администрация по ме­сту работы или учебы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей либо за­конных представителей обязательно.

3. личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средст­ва, документов. Эти действия производятся при участии понятых. Причем личный досмотр осуществляется лицами того же пола.

4. изъятие вещей и документов

5. медицинское освидетельст­вование, например на состояние опьянения.

6. арест товаров, транспортных средств и др.

7. отстранение от управления транспортным средством

8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

9. привод

!!! О примене­нии каждой указанной меры обязательно составляется протокол. Заведомо незаконное задер­жание или арест являются преступлениями

Участники производства по делам об административ­ных правонарушениях

1. органы, которые рассматривают дело

2. нарушитель (Надо понимать, что термин «нарушитель» применяется условно, ибо лицо еще только обвиняется в нарушении.) Ему предоставляются права, аналогичные правам обвиняемого по УПК, — знакомиться с делом, при­глашать адвоката, заявлять ходатайства. Он должен быть обязательно оповещен о месте и времени разбирательства.

3. потерпевший, кото­рому действиями нарушителя причинен вред.

4. привлекаются также свидетели, эксперты, понятые, пере­водчики.

Стадии административного производства

1. возбуждение дела,

2. подготовка к разбирательству,

3. разбирательство,

4. вынесение и оглашение решения,

5. испол­нение.

6. по некоторым сложным делам до разбирательства проводится административное расследование.

Поводом к возбуждению дела может быть непосред­ственное обнаружение проступка. (Например, инспектор ГИБДД остановил пьяного водителя.) Поводом является и получение заявления или сообщения. При обнаружении нарушения должен быть составлен протокол, что и явля­ется возбуждением дела.

При подготовке к рассмотрению дела должностное лицо обязано проверить законность и достаточность мате­риалов. Назначается время и место рассмотрения, запра­шиваются дополнительные материалы, вызываются свиде­тели и т. д. Но прежде всего проверяется законность протокола, и если он незаконен, составлен с существенны­ми изъянами, то возвращается составителю.

Рассмотрение происходит, как правило, в том районе, где совершено правонарушение, а иногда, по просьбе на­рушителя, по месту его жительства.

На заседании объявляется, какое дело рассматривается, кто и на осно­вании какого закона привлекается, проверяется явка, разъясняются права участникам, оглашается администра­тивный протокол, заслушиваются предполагаемый нару­шитель, потерпевший, свидетели, исследуются доказатель­ства и пр. Обязательно ведется протокол заседания. После окончания рассмотрения объявляется постановление. Оно бывает двух видов: 1) о назначении административного наказания и 2) о прекращении производства по делу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Постановление, вступившее в законную силу, обяза­тельно для всех граждан и должностных лиц и подлежит принудительному исполнению. Например, если штраф не уплачивается в течение 30 дней добровольно, его взыски­вают принудительно, путем вычетов из зарплаты либо за счет имущества нарушителя. Конфискованные вещи (на­пример, партия незаконно ввезенных из-за рубежа сига­рет) передаются в доход государства.