77. Принципы федерат. Устройства рф.

Федеративное устр-во гос-ва (ФУ)– один из видов формы гос-го устр-ва (хар-ет терр-ю орг-цию гос-ва; сущ-ет унитарное (простое) гос-во и федерат-е гос-во - сложное гос-во, части к-го явл-ся гос-ми образов-ми и обладают в той или иной мере гос-м суверенитетом и др. признаками гос-ти). Форма гос-го устр-ва – явл-ся эл-том формы гос-ва наряду с формой правления (монархия и республика) и полит-м режимом (демокр-й и антидемокр-й). ФУ и федерализм – разные понятия, федерализм более широкое явление - это способ орг-ции или опред-я рода отношений, т.е. принцип раздел-я полномочий между федер-ми и рег-ми властями в разл-х сферах, осн-й на глав-ве федерации.

Обст-ва, обуславл-е образ-е федерат-го гос-ва в России: многонац-й состав; большая терр-рия и числ-ть населения; ФУ явл-ся средством обеспеч-я демокр-го развития РФ.

ФУ РФ - политико-терр-я орг-ция РФ, кот-я закреплена в гл.3 К РФ. ФУ РФ образовано по нац-но-терр-му признаку.

В составе РФ нах-ся субъекты РФ (ч.1 ст.65): 21 респ.; 6 краев; 49 областей; 2 города ф.з.; 1 авт-я область; 10 авт-х округов.

Ст.5 К РФ: РФ состоит из республик, краев, областей, городов ф.з., авт-й области, авт-х округов - равноправных субъектов РФ. У респ. своя К-ция и зак-во; у края, области, города ф.з., авт-й области, авт-го округа свой устав и зак-во. Во взаимоотнош-х с фед-ми органами гос. власти все субъекты РФ между собой равноправны.

РФ - асимметричная федерация:

• в правовом смысле (республика - это гос-тво, кот-е имеет свою К-цию и зак-тво, гос-й язык, главу республики, а край, область, город ф.з., авт-я область, авт-й округ - это гос-но-терр-ные образов-я, кот-е лишь имеет свой устав и зак-во и т.п.

• полит. смысл (не все субъекты ярко представл. на пол. арене),

• в экономическом смысле (во-первых, различают "кормящих" и "потребляющих" субъектов, во-вторых субъекты различны по размерам территории, численности населения и т.п.).

Принципы ФУ РФ - ФУ РФ осн-но на ее гос-й целостности, ед-ве с-мы гос-ной власти, разгр-нии предметов ведения и полномочий между органами гос-й власти РФ и органами гос-й власти субъектов РФ, равноправии и самоопр-и народов в РФ (ст.5).

Гос-я целостность закрепл-ся след-ми положениями: ед-во терр-рии; гос-й суверенитет; ед-во правового простр-ва; ед-во эк-го простр-ва; ед-во гражд-ва; ед-во с-мы гос-й власти.

Гос-ю власть в РФ осущ-ют През-т, ФС (Совет Фед-и и ГосДума), Прав-во РФ, суды РФ (ч.1 ст.11). Гос-ю власть в субъектах РФ осуще-ют образуемые ими органы гос-й власти (ч.2 ст.11).

В РФ уст-ны вопросы, отнес-е к компетенции федерации, совмест. компетенции федерации и субъектов фед-ции, и все ост-е вопросы отнесены к компетенции субъектов фед-ции на осн-нии К РФ, Федерат-го и др. дог-ров о разгр-и предметов ведения и полномочий.

78 Становление и развитие России как федератив. Гос-ва.

I этап: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918г., принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 13.01.1918г., провозгласила Россию федерацией. - Россия объявл-ся Республикой, вся власть в центре и на местах принадлежит этим советам; республика учр-ся на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.

Это же положение содержалось и в резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики", которая также уточняла способ установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.

К РСФСР 1918г., принятая 10.07.1918г., закрепила федерат-й принцип орг-ции гос-го ед-ва РСФСР, согласно к-му РСФСР д. была стать федерат-м гос-вом с авт-ми образ-ями.

II этап: Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением становления самой РСФСР. РСФСР признала полную гос самост-ть Эстонии, Латвии и Литвы (декабрь 1918г.), Белоруссии (январь 1919г.), Украины (январь-февраль 1919г.). В 1920г. образ-сь Азербайджанская и Армянская Советские Республики, а в начале 1921г. - Грузинская.

В 1923г. упраздняются авт-е трудовые коммуны, к-е преобразуются в авт-е республики. Возникает новая форма авт-и – нац-й округ (в 1925г. в составе Пермской области образован Коми-Пермяцкий нац-й округ, в 1929-1930гг. в ряде краев и областей РСФСР создаются Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ненецкий нац-е округа). -

Эк-кий, политич-й и культурный рост российских авт-й обусловил переход к еще более высокой форме нац-й гос-ти народов России. Авт-е области были преобразованы в авт-е республики (Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская, Чувашская, Удмуртская).

К СССР 1924г.: необх-ть приведения союзными республиками своих к-ций в соответствие с К СССР. Была утв-на измененная К РСФСР 1925г.: огранич-ся круг полномочий верховных органов Республики. Союзным органам б. переданы внешние сношения, оборона, рук-во транспортом и связью. Однако РСФСР и в рамках СССР оставалась суверенным гос-вом.

III этап: К СССР 1936г., принятая в связи со вступлением в новый этап развития, знаменовавшийся построением основ социализма, обусловила принятие новой К РСФСР 1937г., к-я в свою очередь закрепила в составе РСФСР 17 авт-х советских социал-х республик, 6 краев, 19 областей - согласно Варлен М.В. - 30 областей.

IV этап: Годы великой отечественной войны 1941-1945гг.: Сталинский тоталитарный режим, ряд репрессивных мер по отношению к целым народам. После окончания ВОВ 1941-1945гг. терр-рия РСФСР расширилась.

V этап: К СССР 1977г., принята в связи со вст-ем в этап "развитого социализма", обусловила принятие новой К РСФСР 1978г., кот-я закрепила в составе РСФСР 16 авт-х советских социалист-х республик, 6 краев, 49 областей, 2 города республик-го подчинения (Москва, Ленинград), 5 авт-х областей в составе краев, 10 авт-х округов в составе краев и областей, кот-е перечислялись в Конституции.

Стремление всех союзных республик к независимости привело к распаду СССР. Декларация "О гос. суверенитете РСФСР" 1990г., принятая I съездом депутатов РСФСР 12.06.1990г. провозгласила гос-й суверенитет РСФСР на всей ее терр-рии. В некот-х автономиях РСФСР усилились сепаратистские настроения, породившие требования выхода из состава РСФСР (например, Чечня). Учитывая все это, IV съезд народных депутатов признал необх-м повысить правовой статус всех авт-х республик, исключив из их названия слово "автономная" - автономные республики стали республиками в составе РСФСР. Наряду с этим правовой статус республик в составе РСФСР получили все бывшие авт-е области, кроме Еврейской авт-й области.

Федерат-й договор 1992г. был подписан его уч-ками 31.03.1992г., впоследствии стал частью К РСФСР 1978г. в редакции 1992г., закрепившей в составе РФ 21 респ-ку, 6 краев, 49 областей, 2 города ф.з., 1 авт-ю область, и 10 авт-х округов в составе краев и областей.

Федерат-м договором предусмотрено разгранич-е предметов ведения и полномочий между фед-ми органами гос-й власти и органами гос-й власти субъектов федерации (республик, краев, областей, городов Москвы и С-Петербурга, авт-й области и авт-х округов в составе РФ).

21.04.1992г. VI съезд народных депутатов РФ своим законом внес изм-я в официальное название страны: вместо РСФСР она стала называться РФ.

Конституция 1993г., принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г., закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов).