Тема 33. Особенности федеративного гос.Устройства.

Федерация – союзное гос-во, состоящее из государственных образований, обладающих определенным уровнем суверенности.

При формировании федерации осущ-ся распределение сфер ведения между фед.центром и субъектами федерации. Как правило, это распределение имеет 3-х уровневую структуру:

1) Сфера ведения фед.центра – закрытый (завершенный) перечень (межгос.отнош-я, оборона, права человека)

2) Сфера совместного ведения - закрытый перечень (культура, наука, искусство, образование, здравоохранение).

3) Сфера ведения субъекта федерации – открытый перечень (все, что не входит в 1) и 2)).

Признаки федерации

(Многообразие государственности)

• Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик… (изменение тер-рии субъекта возможно только с согласия субъекта)

• Наличие 2-х уровней гос.власти: федерального и субъектов федерации

• Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

• Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

• Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы, могут осуществлять нормотворчество в сфере своей компетенции.

• В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

• При федеральном государственном устройстве в Парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы.

(Признаки единства)

• Верховенство на всей тер-рии федеральной Конституции, фед.законов, НПА исполнительной власти, принятых ею в сфере св.ведения

• Единое экономическое пространство (нац.денежн.единица, свободное перемещение товара внутри страны)

• Единые вооруженные силы

• Федеральный центр выступает от имени всей страны в сфере межгосударственных отношений

• Фед.центр имеет столицу и символы гос.власти.

Территориальная федерация (субъектами такой федерации явл-ся территориальные образования, т.е пространства, населенные представителями различных национальностей)

Пример: США

• Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов.

• Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях.

• Конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза.

• Управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами.

• Национальная федерация (субъекты – нац-тер.образования, т.е пространства, населенные преимущественно представителями 1-ой национальности и исторически принадлежащие ей)

• Пример: Республики РФ, Югославия (Хорватия, Сербия, Босния)

• Федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

• Все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.

• Обеспечивает суверенитет больших и малых наций.

• Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.

• Право наций на самоопределение (т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности)

• Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство.

• Суверенитет национальных государственных образований

Особенности формирования федеративного гос-ва в России:

1. Исторически сильные (обусловленные) унитаристские тенденции (со св.исключениями).

2. Связано с распределением (разделом) общенациональной, гос.собственности.

3. Несоответствие конституц.норм союзного гос-ва и реального тер-риального устройства.

4. Большое эконом, культ,конфесс.разнообразие субъектов РФ.

5. Достаточно слабое развитие институтов и ценностей демократии в обществе.