- •Понятие и социально-экономическое значение бюджета.
- •Виды и формы бюджетов
- •Бюджетное устройство и бюджетная система рф
- •Принципы бюджетной системы
- •Бюджетно-правовые нормы: понятие, особенности, действие
- •Бюджетные правоотношения
- •Глава 24.1 бк рф регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения судебных
- •Бюджетное право
- •Субъекты бюджетного права
- •Принципы бюджетного права
- •10. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
- •11 Бюджетные полномочия Российской федерации
- •12. Бюджетные полномочия субъектов рф:
- •13. Полномочия муниципальных образований
- •14. Система и источники бюджетного права
- •15. Закон о федеральном бюджете: понятие и особенности
- •16. Бюджетный кодекс как источник.
- •17. Доходы бюджета: порядок формирования и т.Д….
- •18. Расходы бюджета.
- •Глава 16 Бюджетное финансирование: понятие и принципы
- •19. Бюджетное ассигнование.
- •20. Бюджетные инвестиции
- •21. Бюджетный кредит
- •22. Обязательство в бюджетном праве.
- •23. Бюджетная классификация
- •15.1. Бюджетная классификация
- •24. Бюджетный процесс
- •25. Участники бюджетного процесса
- •26. Полномочия Министерства финансов в бюджетном праве
- •27. Общие правила составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Временное управление бюджета.
- •Статья 190. Временное управление бюджетом
- •28. Порядок составления…
- •29. Бюджетный процесс в субъекте рф
- •30. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •31. Порядок исполнения бюджета
- •32. Основы кассового обслуживания… Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •33. Бюджетная отчетность
- •34. Бюджетный контроль
- •35. Временная финансовая администрация
- •36. Бюджетный процесс при введении временной финансовой администрации
- •37. Межбюджетные трансферты
- •38. Условия представления межбюджетных трансфертов
- •39. Исполнение доходов, фактически полученных при исполнении бюджета… Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- •40. Целевые программы
- •41. Целевые бюджетные фонды
- •42. Иммунитет бюджетов Статья 239. Иммунитет бюджетов
- •43. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •44. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •45. Исполнение судебных актов по обращению взысканий….
- •46. Использование нефтегазовых доходов
- •Глава 13.2
- •47. Дефицит бюджетов
- •48. Государственный и муниципальный долг
- •49. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
- •50. Нарушение бюджетного законодательства
- •51. Нецелевое использование бюджетных средств
- •52. Санкции в бюджетном праве
- •53. Полномочия органов федеральной власти в области мер принуждения.
50. Нарушение бюджетного законодательства
Фактическим основанием для финансовой ответственности является бюджетное
правонарушение - виновное нарушение бюджетного законодательства, бюджетного процесса, за
которое Бюджетным кодексом РФ установлена ответственность.
Понятия "бюджетное правонарушение" и "нарушение бюджетного законодательства"
соотносятся как общее и частное. Любое бюджетное правонарушение нарушает бюджетное
законодательство, но не всякое нарушение бюджетного законодательства является бюджетным
правонарушением. Между этими двумя правовыми понятиями нельзя ставить знака равенства.
Признаками бюджетного правонарушения являются:
а) деяние;
б) противоправность, проявляющаяся в двух аспектах.
Во-первых, бюджетная противоправность состоит в том, что деяние нарушает
установленный Бюджетным кодексом РФ порядок составления и рассмотрения проектов
бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Во-вторых, противоправность бюджетных правонарушений состоит в их запрещенности
Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФ перечислены те деяния, которые являются
нарушениями бюджетного законодательства. Особенность же административной и уголовной
противоправности составляет то, что нарушения бюджетного законодательства должны быть
запрещены соответственно Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным
кодексом РФ. Указание в Бюджетном кодексе РФ на то, что конкретное деяние является
нарушением бюджетного законодательства и влечет за собой меры административной или
уголовной ответственности, не означает, что этим деяниям присуща административная или
уголовная противоправность. Так, в ст. ст. 289, 293, 296 - 303 БК РФ предусмотрена возможность
применения мер уголовной ответственности, если перечисленные в этих статьях нарушения
содержат признаки состава преступления. Между тем в Уголовном кодексе РФ специальный
запрет установлен только в отношении нецелевого использования бюджетных средств и средств
государственных внебюджетных фондов;
в) виновность. Бюджетный кодекс РФ не называет вину в качестве обязательного признака
нарушений бюджетного законодательства. Вместе с тем в публичном праве, в отличие от
гражданско-правовых отношений, безвиновная ответственность недопустима. Конституционный
Суд Российской Федерации сформировал правовую позицию, в соответствии с которой санкции
штрафного характера исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из
Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип
соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление
публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в
зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины
правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при
применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере
относятся к физическим и юридическим лицам <1>;
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о
проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой
службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" и "О федеральный органах налоговой полиции", п. 5 // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.
г) совершение дееспособным лицом. Специфика бюджетных правонарушений такова, что
субъектами правонарушения могут быть только участники бюджетного процесса, обладающие
финансово-правовой правосубъектностью с момента своего создания;
д) наказуемость. Бюджетные правонарушения запрещены под угрозой применения санкций,
предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Объектами нарушения бюджетного законодательства являются:
бюджетная система Российской Федерации;
перераспределение бюджетных средств между бюджетами разного уровня;
бюджетный процесс в Российской Федерации.
Объективная сторона нарушения бюджетного законодательства заключается в совершении
противоправных действий (бездействия).
Субъекты нарушений бюджетного законодательства - это непосредственные участники
бюджетных правоотношений, к которым принято относить территориальные субъекты бюджетного права, органы государственной власти и органы местного самоуправления, ответственные за исполнение бюджетов, и лица, их возглавляющие.
Субъективная сторона нарушений бюджетного законодательства характеризует
психическое отношение субъекта к противоправным действиям или бездействию и их
последствиям. Анализ норм бюджетного законодательства и исследований указанных вопросов
позволяет отметить, что бюджетное право не считает субъективное состояние правонарушителя
обязательным основанием ответственности, т.е. состав бюджетного правонарушения обладает
своеобразной трехэлементной структурой: объект, объективная сторона, субъект. Несмотря на то
что бюджетное законодательство не содержит указаний на виновность правонарушителя, его вина
предполагается. Так, нецелевое использование бюджетных средств, как и, например, их
несвоевременный возврат, могут иметь место только в форме умысла или неосторожности