2. Виды и формы бюджетов

Виды бюджетов:

В зависимости от структуры:

• федеральный бюджет

• Бюджет субъектов федерации

• Бюджеты муниципальных образований

• Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ

• Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

В зависимости от территориального деления выделяют:

• Федеральный бюджет

• Субъектов РФ

• Бюджеты муниципальных образований

• Ст.32 договором между РФ и Республика Беларусь о создании союзного государства 1999, - предусмотрен бюджет союзного государства, призван обеспечивать финансирование программ и проектов союзного государства его функционирования включая расходы на содержание органов.

В зависимости от целевого назначения рассматривают:

• Бюджет, как фонд общего назначения предназначенного для решения всех постановленных в государстве задач (федеральный бюджет)

• Бюджет, который формируется для реализации социальных гарантий предусмотренных конституции РФ

В зависимости от срока:

• Годовые бюджеты

• Многолетние бюджеты

• Дробные бюджеты на срок менее 1 год

Виды бюджетов. Наиболее распространенным критерием классификации видов бюджетов

выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы России. По этому

критерию принято различать федеральный, субъектов Федерации и местные бюджеты.

В соответствии со ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации на той или иной территории (за исключением бюджетов

государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими

бюджетами. Иными словами, консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной

системы России, а представляет собой учетные параметры, отражающие функционирование

вышестоящих и нижестоящих бюджетов.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для

обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны,

целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным

управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой

политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления <1>.

Иными словами, посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или

муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения,

создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного

самоуправления.

Статья 11. Правовая форма бюджетов

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если настоящим Кодексом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Комментируемая статья раскрывает правовую форму бюджетов. Нужно обратить внимание на то, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Одним из основополагающих принципов бюджетного права является требование облечения бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти.

Правовая форма конкретного бюджета зависит от того, какое место он занимает в структуре бюджетной системы РФ.

Так, бюджеты первого уровня - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов - утверждаются в форме федеральных законов. В Конституции РФ указаны особенности принятия федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год: ст. 106 указывает, что такие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Особенности прохождения соответствующих законопроектов через Федеральное Собрание РФ могут устанавливаться регламентами обеих его палат. Например, в соответствии со ст. 51 Регламента Государственной Думы РФ, проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год подлежат внеочередному рассмотрению в Государственной Думе РФ.

Требование принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме федеральных законов, сформулированное в комментируемой статье, может быть развито законодателем применительно к конкретным фондам. Например, в ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании устанавливается: "Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом БК РФ".

Бюджеты второго уровня - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - облекаются в форму законов субъектов РФ. Соответствующая норма Кодекса находит свое подтверждение в конституционном и бюджетном законодательстве субъектов РФ.

Местные бюджеты, составляющие третий уровень бюджетной системы РФ, принимаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Данная норма закреплена в ст. 132 Конституции РФ и получила свое дальнейшее развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, в котором в ст. 15 рассмотрены вопросы утверждения местного бюджета и отнесены к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления. Однако следует учитывать, что в 2003 г. был принят Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который вступит в действие с 1 января 2006 г. В Законе о финансовых основах местного самоуправления в ст. 5 устанавливается, что формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

В законах, принимаемых на уровне субъекта РФ, может уточняться порядок утверждения местных бюджетов.

Правовые нормы, которые регулируют порядок оформления местных бюджетов, обычно содержатся в уставах муниципальных образований. В них, как правило, закрепляется, что оформление местных бюджетов происходит в виде решений представительных органов муниципальных образований.