26. Полномочия Министерства финансов в бюджетном праве

Министерство финансов РФ является исполнительным органом власти. Общие бюджетные

полномочия исполнительных органов власти закреплены в ст. 154, а конкретные бюджетные

полномочия, осуществляемые Министерством финансов РФ, - в ст. 165 БК РФ. Кроме того,

правовой статус Министерства финансов РФ определяется Положением о Министерстве

финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 <1>.

Исключительным полномочиям министра финансов РФ посвящена ст. 166 БК РФ.

Министр финансов РФ обладает следующими исключительными правами:

а) утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета, которая составляется

Министерством финансов РФ, и вносить в нее изменения;

б) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств

федерального бюджета и вносить в них изменения;

в) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета,

обеспечивает предоставление которых Министерство финансов РФ.

Кроме названных исключительных полномочий министр финансов РФ наделен следующими

правами:

запрещать главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое

назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на

основании представления Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного

надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации

главным распорядителем средств федерального бюджета;

назначать в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения

уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования

бюджетных средств, к которым переходят все полномочия главного распорядителя,

распорядителя и получателя средств федерального бюджета;

запрещать получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов

при наличии основания - представления Счетной палаты РФ или Федеральной службы

финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства

Российской Федерации;

выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления

государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для

исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного

процесса)

27. Общие правила составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Временное управление бюджета.

Составление проектов бюджета — исключительная прерогати­ва Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).

В статье 172 Бюджетного кодекса РФ дан перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджета.

Пункт 3 гласит: «составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ, в котором Прези­дент характеризует положение в стране и основные на­правления политики государства;

• прогнозе социально-экономического развития соответст­вующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствую­щей территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на оче­редной финансовый год.

Кроме того, составление проектов бюджетов, кроме вышеназванного, основываются на:

• перспективном финансовом плане — документе, формируе­мом одновременно с проектом бюджета на очередной фи­нансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципаль­ного образования и содержащем данные о прогнозных воз­можностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и фи­нансированию основных расходов бюджета (ст. 174 БК РФ);

• балансе финансовых ресурсов (ст. 175 БК РФ);

• долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ);

• соотношении закона о бюджете и других законов, реше­ний (ст. 180 БК РФ);

• соотношении закона о бюджете и других законов, реше­ний (ст. 180 БК РФ);

• документах и материалах, составляемых одновременно с проектом бюджета (ст. 180 БК РФ);

• исходных макроэкономических показателях (ст. 183 БК РФ).

В статье 184 Бюджетного кодекса зафиксирован следующий порядок составления проекта федерального бюджета.

Составление проекта феде­рального бюджета осуществля­ется Правительством РФ в со­ответствии с Бюджетным ко­дексом, бюджетной политикой Российской Федерации, опреде­ленной в Бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

По результатам работы по формулированию консолидиро­ванного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, в которое Президент при необходимо­сти вносит свои коррективы. С Бюджетным посланием Прези­дент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики;

4) проект консолидированного бюджета РФ;

5) проект федерального бюджета;

6) оценку результатов исполнения федерального и консоли­дированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший пе­риод года, предшествующего планируемому;

7) другие показатели, положения, характеризующие страте­гию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюдже­та, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу пер­спективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует разработку следую­щих документов:

• проектировок основных показателей федерального бюдже­та на среднесрочную перспективу;

• проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, сред­несрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.