24. Бюджетный процесс

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую

законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти,

органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и

рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их

исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению

и утверждению бюджетной отчетности.

Можно выделить следующие черты бюджетного процесса.

Во-первых, бюджетный процесс - это важнейшее направление финансовой деятельности

государства и муниципальных образований. Аккумулирование, распределение и использование

денежных фондов публичных образований производится только в процессуальной форме.

Бюджетный процесс включает в себя правотворческую (законотворческую) деятельность по

подготовке проектов (решений) о бюджете, их рассмотрению и утверждению, составлению,

рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов,

организационно-распорядительную деятельность по исполнению бюджетов, деятельность по

контролю над исполнением бюджетов. Таким образом, одной из черт бюджетного процесса

является многоплановость деятельности, входящей в его содержание.

Во-вторых, бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов,

которые получили название участников бюджетного процесса. Каждый из них наделен

определенным кругом полномочий, которые реализуются на одной или нескольких стадиях

бюджетного процесса. Правовое положение участников бюджетного процесса определяется

нормами бюджетного законодательства (разд. V БК РФ).

В-третьих, бюджетный процесс разделен на стадии, последовательно сменяющие друг друга

и направленные на решение определенных задач.

Стадии бюджетного процесса:

а) составление проектов бюджетов. На этой стадии производится сбор информации о

социально-экономическом состоянии той или иной территории (Российской Федерации, ее

субъекта или муниципального образования), ее потенциале, о потребностях субъектов публичного

права в финансировании, о принятых расходных обязательствах государства и муниципальных

образований. На основе собранных сведений прогнозируются возможности аккумулирования

денежных средств, а также потребности в их распределении и использовании;

б) рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете. На данной стадии план

аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и

муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для всех,

кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов - это прерогатива высших органов

исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находятся в исключительной

компетенции органов законодательной (представительной) власти всех уровней. В сущности,

право формировать денежные фонды публичных образований и определять основные

направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в

законодательных (представительных) органах власти. При рассмотрении проектов бюджетов

согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты

государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам

финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон

(решение) о бюджете;

в) исполнение законов (решений) о бюджете. На стадии исполнения закона (решения) о

бюджете основные финансовые планы государства (муниципальных образований) воплощаются в

жизнь; формируются и расходуются доходы на цели, определенные в законе (решении) о

бюджете;

г) составление и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность отражает

результаты исполнения законов (решений) о бюджете и необходима для контролирования

правильности формирования, эффективности и целевого характера использования бюджетных

средств. При этом приоритетное направление контроля над исполнением бюджета - определение

результативности расходования бюджетных средств. В качестве такого результата выступает

достижение получателями средств бюджетов общественно значимых целей, на которые были

выделены средства. Для этого разрабатываются и утверждаются целевые показатели

деятельности различных бюджетополучателей.

Утверждение бюджетной отчетности, так же как и утверждение законов (решений) о

бюджете, - это прерогатива органов законодательной (представительной) власти.

Все стадии бюджетного процесса являются обязательными, время, круг участников, их

полномочия и решаемые задачи строго согласованы.

В-четвертых, бюджетный процесс урегулирован нормами законодательства. Его правовую

основу составляют нормы Конституции Российской Федерации. Они в первую очередь определяют

компетенцию органов государственной власти различных уровней и муниципальных образований

в бюджетном процессе. Так, в соответствии с п. "з" ст. 71 Конституции Российской Федерации

федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также федеральные фонды регионального

развития находятся в исключительном ведении Российской Федерации. К полномочиям

Правительства России отнесена разработка и представление Государственной Думе

федерального бюджета и обеспечение его исполнения, отчета об исполнении федерального

бюджета (п. "а" ст. 114 Конституции Российской Федерации). К компетенции органов местного

самоуправления, в свою очередь, отнесено самостоятельное формирование, утверждение и

исполнение местных бюджетов (ст. 132 Конституции Российской Федерации). Основы бюджетного

процесса заложены также в уставах и конституциях субъектов Российской Федерации, в уставах

муниципальных образований.

Специфической чертой бюджетного процесса является его повторяемость, цикличность.

Бюджетный процесс в Российской Федерации основан на определенных принципах:

а) принцип единства системы бюджетного процесса, заключающийся в том, что бюджетный

процесс регламентируется едиными нормативными правовыми актами, прежде всего Бюджетным

кодексом РФ, состоит из одинаковых стадий на всех уровнях бюджетной системы, означает

единство системы органов власти, участвующих в нем;

б) принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного

процесса. Несмотря на единство бюджетного процесса, на каждом уровне бюджетной системы

Российской Федерации он осуществляется самостоятельно.

в) принцип среднесрочного бюджетного планирования. Этот важнейший принцип был

впервые отражен в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и

закреплен в виде поправок в Бюджетный кодекс РФ, которые были приняты Федеральным законом

от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным

законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской

Федерации". Суть среднесрочного бюджетного планирования состоит в регулярной разработке

среднесрочного (трехлетнего) финансового плана, который может иметь статус законодательного

акта или прогнозно-аналитического документа.

г) принцип периодичности бюджета означает, что бюджетный процесс строго определен по

времени. После завершения бюджетного цикла бюджетный процесс начинается заново;

д) принцип преемственности бюджетов. Данный принцип, основанный на среднесрочном

бюджетном планировании, означает, что показатели бюджета очередного года находятся в

зависимости от показателей бюджета предыдущего года. Ежегодно происходит смещение

очередного года и планового периода на один год посредством корректировки бюджетных

показателей предыдущего периода и включения показателей второго года планового периода.