6. Державний бюджет – центральна ланка фінансової системи. Бюджетний дефіцит

Бюджет є самостійною економ.категорією:ця категорія,будучи частиною фінансів,характеризується тими самими ознаками,які притаманні фінансам у цілому,але одночасно має свої особливості,які відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин.До цих особливостей відносять:1)бюджет є особливою економ.формою перерозподільних відносин,пов’язаних з відокремленням частини ВВП у руках держави і викор.її з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих адмін.-територіальних формувань;2)за доп.бюджету відбув.перерозподіл нац.доходу,рідше—нац.багатства,між окремими галузями народного госп-а,адм.-територіаль­ними формуваннями,сферами суспільної діяльності;3)пропорції бюджетного перерозподілу вартості більшою мірою,ніж в інших ланках фінансової системи,визнач.потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями,які стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку;4)сфера бюджетного розподілу посідає центральне місце у складі держ.фінансів,що зумовлено ключовою роллю положенням бюджету порівняно з іншими ланками.

Як економ.категорія бюджет являє собою економ.відносини між державою,з одного боку,і юридичними та фізичними особами,з іншого боку з приводу розподілу і перерозподілу ВВП(частково і нац.багатства)з метою формування і викор.бюджетного фонду,призначеного для забезпеч.виконання державою її функцій.Фінансові відносини,які складаються у держави з юридичними і фізичними особами,назив.бюджетними.Централізація частини ВВП у бюджеті є платою суспільства за виконання державою її функцій,таких як управління суспільством,оборона країни,економічна і соціальна.

Крім того,держава,виступаючи власником засобів виробн.у держ.секторі, здійснює під-цьку діяльність і відповідно є одним із суб’єктів створ.і розподілу ВВП.Як доводить світовий досвід,роль держави у розподільних процесах із розвитком ринкових відносин має зростати,і бюджет у цьому аспекті є найдосконалішим засобом для здійснення перерозподілу фінансових ресурсів зокрема і нац.багатства в цілому.

Сконцентровані у бюджеті кошти признач.для здійснення держ.соц.-економ.політики,забезпеч.оборони та безпеки держави.За доп.бюджету виконуються державні та місцеві програми з р озвитку й успішного функціонування галузей економіки,освіти,охорони здоров’я,зміцнення науково-технічного потенціалу й культури,поліпшення матеріального становища населення,підтримки соц.-економ.розвитку регіонів.

Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створ.можливість для забезпеч.рівномірного розвитку економіки і соц.сфери на всій території країни через маневрування у розподілі коштів,нівелюючи наслідки нерівномірного розміщення продуктивних сил та соц.наслідки розшарування громадян за їхніми мат.статками.

У безпосередньому зв’язку з бюджетом і під його впливом функціонують усі інші ланки фінансової системи.Відтак бюджет є могутнім інструментом держ.управління.

Сутність бюджету як економ.категорії реалізується через розподільну(перерозподільну)і контрольну функції.Завдяки розподільній функції відбув.концентрація грошових коштів у руках держави і їх викор.з метою задоволення загальносуспільних потреб.Зміст розподільної функції бюджету визнач.процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробн.Бюджет в основному відображу.вторинний перерозподіл,тобто після первинного розподілу ВВП на основні його складові здійснюється вторинний перерозподіл за доп.податків і надання за рах.бюджету громадянам суспільних благ і послуг.До таких благ належать оборона країни,нац.безпека й правопорядок,благоустрій,захист довкілля,освіта,охорона здоров’я,наука,культура тощо.Жодна інша ланка фінансової системи не здійснює такого різноманітного і багаторівневого перерозподілу коштів,як бюджет.Сфера дії розподільної функції бюджету ви­значається тим,що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.

Контрольна функція дає змогу дізнатися,наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави,як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів,чи ефективно вони викор.Основу контрольної функції становить рух бюджетних ресурсів,який відображу.у відповідних показниках бюджетних надходжень і видатків.

Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому,що бюджет об’єктивно—через формування і викор.фонду грошових коштів держави—відображу.економ.процеси,які відбув.в структурних ланках економіки.

Бюджет виступає документом(фінансовим планом),в якому подається розпис доходів і видатків держави та органів місцевого самоврядування на бюджетний період.Держ.бюджет України затверджується у формі закону.

Бюджет як фінансовий план відіграє дуже важливу роль у діяльності держави.Він спрямовує фінансову діяльність держави,визначає її фінансові можливості та пріоритети.

За матеріальним змістом бюджет—це фонд фінансових ресурсів,який перебуває у розпорядженні органів виконавчої влади певного рівня й викор.для виконання покладених на них функцій,передбачених Конституцією.

Бюджет як централізований грошовий фонд перебуває у по­стійному русі:практично щоденно до нього надходять кошти і проводиться фінансування видатків.

Бюджетний механізм—це сукупність конкретних форм бюджетних відносин,методів мобілізації і витрачання бюджетних коштів.Через бюджетний механізм держава регулює економіку,стимулює виробничі та соціальні процеси.

До бюджетних методів регулювання економ.і соц.процесів відносять:1)податки,які впливають на розвиток виробництва товарів,попит на них та їх пропонування;2)бюджетне фінансування загальнодерж.програм,що забезпеч.розширення виробн.й удосконалення його структури,розвиток соц.сфери,соц.захист громадян;3)фінансова підтримка окремих галузей і під-в для вирівнювання економ.умов їх функціонування або прискореного розвитку(через субвенції,пільгові,безпроцентні кредити та ін.);4)створ.за рах.бюджетних коштів спец.фондів,резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності викор.бюджетних коштів.

Бюджетний дефіцит—перевищення видаткової частини держ.бюджету над дохідною.Є однією з основних причин інфляції,спричиняється економ.нестабільністю,скороченням надходжень до бюджету,зростанням видатків з бюджету.Покриття бюджетного дефіциту може здійснюватися шляхом отримання держ.позик та емісією грошей.Дефіцит бюджету-це сума,на яку рівень видатків бюджету перевищує рівень надходжень.Причини виникнення дефіциту:спад виробн.;зниження ефективності функціонування окремих галузей;несвоєчасне проведення структурних змін в економіці або її технічного переоснащення;великі воєнні витрати;інші фактори,що впливають на соц.-економ.становище країни.Бюджетний дефіцит-явище майже постійне в економіці кожної держави.Для населення наявність дефіциту має опосередковане значення,але воно бере участь у поверненні залучених для покриття дефіциту коштів шляхом сплати податків.Бюджети в Україні можуть затверджуватись з дефіцитом лише при наявності обґрунтованих джерел його фінансування.Граничний розмір державного боргу не повинен перевищувати 60% фактичного річного обсягу ВВП.У разі перевищення зазначеної межі уряд має вжити негайних заходів до приведення цієї величини у відповідність з необхідною нормативною.Профіцит бюджету-це перевищення доходів бюджету над його видатками.Законодавством передбачено,що профіцит затверджується з метою погашення основної суми боргу.