Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка

1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

3. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

5. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 настоящего Кодекса возмещения причиненного вреда.

7. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Судебная практика 1:

Администрация Буинского района Республики Татарстан (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о принудительном прекращении прав Крестьянского (фермерского) хозяйства «Чишмэ» на ЗУ общей площадью 87 га. Иск заключается в прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, так как ЗУ продолжался использоваться ненадлежащим образом и после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Обоснование:

Доводы администрации Буинского района Республики Татарстан.

За время пользования ЗУ КФХ «Чишмэ», главой которого является Гатауллина, не полностью обрабатывал земли, допускал засорение земель сорными растениями. Как следствие, снижение уровня плодородия ЗУ сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан заявление Администрации Буинского района удовлетворено.

Доводы апелляционной инстанции.

Со стороны заявителя выявлено отсутствие последовательных действий, необходимость выполнения которых регламентирована п.2, 3, 4, 5 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации при решении вопроса о принудительном прекращении права КФХ «Чишмэ».

Доводы кассационной инстанции.

В 2001 г. по факту нарушения КФХ «Чишмэ» земельного законодательства (засорение земель и невспаханность) последний был оштрафован.

Госинспектором по использованию и охране земель Буинского райкомзема вынесены указания – предписания об устранении нарушений.

Доводы Администрации были подтверждены.

Указанные обстоятельства явились следствием отсутствия финансовой и материальной базы для использования ЗУ по назначению.

Факт отсутствия последовательных действий заявителя (доводы апелляционной инстанции) не порождает обязанности суда в каждом таком случае для дальнейшего пользвания ЗУ КФХ «Чишмэ» при отсутствии финансовой и материальной базы.

Суд правомерно отказал в иске о прекращении права ответчика на ЗУ, поскольку обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является неустранение фактов ненадлежащего использования ЗУ после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Нормы права:

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие ЗУ.

На основании п.п.2 п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Согласно п.2, 3 ст.54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Согласно п.4 ст.54 Земельного кодекса РФ в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Судебная практика 2:

Администрация города Абакана обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к ОАО «СУ-62» о прекращении права на ЗУ, предоставленный ответчику для строительства коттеджей.

Доводы администрации г. Абакана.

Согласно п.п.4 п.2 ст.45 ЗК РФ ответчиком не использовался спорный ЗУ в течение трех лет.

Доводы судов:

Истцом не соблюден установленный ст.287 ГК РФ, ст.29, ст.45, ст.54 ЗК РФ порядок принудительного прекращения права землепользования.

Истцом не представлены документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования ЗУ после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Доводы кассационной инстанции:

Кассационная жалоба о неправильном применении судами положений ст.54 ЗК РФ не принимается судом кассационной инстанции, поскольку он не основан на правильном толковании указанных норм материального права.

Нормы права: ст.42 ЗК РФ, ст.287 ГК РФ, п.п.4 п.2 ст.45 ЗК РФ, п.3,4 ст.54 ЗК РФ.