Тема 3. Принципы правосудия и статус судей в Российской Федерации

Вопросы лекционного занятия:

Конституционные принципы осуществления правосудия.

Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи. Правовой статус судей в Российской Федерации и его обеспечение.

Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей.

1. Конституционные принципы осуществления правосудия

Конституционные принципы правосудия представляют собой закрепленные в Конституции РФ и федеральных конституционных законах основополагающие правовые положения, определяющие организацию и деятельность судебных органов.

Принципы правосудия обладают рядом признаков:

- носят общий характер;

- являются руководящими положениями;

- закреплены в законе.

Конституционные принципы правосудия имеют следующую систему.

Принцип законности – это принятие только нормативно-правовых актов, соответствующих нормативно-правовым актам с большей юридической силой и с соблюдением процедуры, установленной для их принятия, а также неукоснительное и добросовестное исполнение и соблюдение Конституции РФ, законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

Принцип законности в сфере правосудия – означает соблюдение и исполнение законов и иных нормативных актов в первую очередь судом. Суд вправе не применять законы и иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ.

При определении нормативного акта, подлежащего применению при разрешении конкретного дела, суд обязан учесть юридическую силу нормативных актов, а при их противоречии друг другу – применить нормативный акт, обладающий большей юридической силы. Суд также не вправе применять закон или иной правовой акт, противоречащий международному договору.

Принцип законности является универсальным правовым принципом, однако в сфере правосудия он приобретает особое значение в силу важности и ответственности этого вида деятельности.

Принцип осуществления правосудия только судом – реализация данного принципа обеспечивается нормами процессуального права, а также характером судоустройства в целом. Суду предоставлены исключительные полномочия по осуществлению правосудия потому, что ни один другой государственный орган не обладает такими возможностями, как суд, для принятия решения на основе непосредственного, всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела в условиях разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон.

Принцип независимости судей – это положение закреплено в Конституции РФ (ст.120); а также в законах «О судебной системе РФ» (ст. 5), «О судоустройстве РСФСР» (ст.12), «Об арбитражных судах в РФ» (ст. 8), в Арбитражно-процессуальном кодексе РФ (ст. 5) и др.

Гарантией независимости судей является установленный законом порядок отбора кандидатов на должность судьи, обеспечивающий формирование беспристрастного судейского корпуса.

Независимость судей гарантируется и несменяемостью судей. Судья не может быть переведен на другую работу, в другой суд без его согласия. Полномочия судьи не ограничены определенным сроком.

Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом – данный принцип находит свое отражение в ч.1 ст. 19 Конституции РФ. Данный принцип действует при осуществлении правосудия не только по уголовным делам, но и по гражданским делам в общих и арбитражных судах.

Равенство перед законом означает, что не могут приниматься законы, дискриминирующие граждан по одному или нескольким признакам, закрепленным в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.

Равенство перед судом предполагает, что суд, рассматривая уголовное, гражданское, арбитражное дело, предоставляет гражданам, участвующим в процессе, возможность пользоваться правами независимо от их имущественного, социального положения, а только на основании того, каким субъектом процесса они являются: истцом, ответчиком, потерпевшим и т.д.

Принцип обеспечения права каждому на судебную защиту – данный принцип закреплен в ст.46 Конституции РФ. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Принцип презумпции невиновности – данный принцип определен в ч.1 ст. 49 Конституции РФ, в соответствии с которой «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Из принципа презумпции невиновности вытекает ряд положений, закрепленных в законе:

- обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции РФ, ч.2 ст.14 УПК РФ);

- неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, ч.3 ст.14 УПК РФ);

- суду, прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, запрещается перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч.2 ст.14 УПК РФ);

- органы, ведущие производство по делу, обязаны проводить всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела, выявлять как обвинительные, так и оправдательные доказательства (ч.1 ст.73 УПК РФ);

- признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинительного приговора только при подтверждении признания совокупностью имеющихся в деле доказательств (ч. 2 ст.77 УПК РФ);

- обвинительный приговор не может быть вынесен на основании предположений, а только лишь при доказанности вины подсудимого (ч. 4 ст.14 УПК РФ).

Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту – данный принцип опирается на конституционный и уголовно-процессуальные нормы. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту складывается из процессуальных средств, которые реально предоставлены в ходе производства по делу указанным субъектам уголовного процесса для защиты своих интересов от подозрения или обвинения (например, к их числу относятся возложение на лиц, ведущих дознание, следователей, прокуроров, суд обязанности содействовать эффективной защите прав подозреваемого, обвиняемого; разъяснять им их право, выявлять как уличающие, так и оправдывающие их доказательства и т.п.; предоставление подозреваемому и обвиняемому право пользоваться помощью защитника и пр.)

Принцип состязательности и равноправия сторон – закреплен ч.3 ст. 123 Конституции РФ. Состязательность судебного процесса означает такое его построение, при котором функция суда по разрешению дела отделена от функций обвинения и защиты, причем функцию обвинения осуществляет одна сторона, а функцию защиты – другая. Эти стороны наделены равными процессуальными правами. При этом суд, не становясь на позицию ни одной из сторон, принимает необходимые меры для правильного разрешения дела.

Принцип гласности судопроизводства – данный принцип закреплен в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ. Разбирательство дел во всех судах открытое. Это означает предоставление гражданам, не участвующим в рассмотрении дела, права присутствовать на судебном заседании, что повышает ответственность всех его участников и в первую очередь суда. Закрытое судебное разбирательство допускается в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; 3) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников уголовного процесса, их близких родственников или близких лиц; 4) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного процесса либо сведений, унижающих их честь и достоинство.

Принцип национального языка судопроизводства – ч. 2 ст. 26 предоставляет гражданам РФ, лицам без гражданства, иностранным гражданам свободно и без ограничения пользоваться своим родным языком. Русский язык признается государственным языком на всей территории РФ, а республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ). Исходя из этих конституционных положений Закон «О судебной системе РФ» закрепил, что судопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном суде РФ, в арбитражных и военных судах ведется на русском языке. Судопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. В судах субъектах РФ судопроизводство ведется на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Лица, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, предоставляется право на родном или другом избранном ими языке:

- делать заявления;

- заявлять ходатайства, приносить жалобы;

- давать объяснения и показания;

- знакомиться с материалами дела;

- выступать в суде.

Суд, рассматривающий дело, в этих случаях обязан не только разъяснить им это право, но и обеспечить участие переводчика.

Переводчик не только переводит в суде показания лица, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, но и переводит ему показания свидетелей, вопросы суда и т.д., а также судебные документы.

Принцип участия граждан в осуществлении правосудия – реализация на практике участие граждан в отправлении правосудия – важная задача государства, т.к. это реальное осуществление народовластия, выраженное через судебную власть. Участие на практике реализуется в различных формах:

- народные заседатели (избираются собраниями коллективов по месту жительства или работы, в воинских частях и учреждениях на срок до 5 лет из числа граждан РФ, достигших 25-летнего возраста и отвечающих нравственным требованиям, предъявляемым к судьям);

- присяжные заседатели (привлекаются к разбирательству уголовных дел);

- арбитражные заседатели (при рассмотрении арбитражных дел пользуются равными процессуальными правами и исполняют обязанности судьи-профессионала);

- представители общественных организаций и трудовых коллективов (при разбирательстве в судах гражданских дел).

Принцип охраны чести и достоинства личности – охрана достоинства личности человека является одним из его важнейших прав и ст. 21 Конституции РФ специально указывает, на принципиальное отсутствие правовых оснований для его умаления.

Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени гарантирует ст. 23 Конституции РФ. Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству по делам о половых преступлениях, а также по другим делам, в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, может быть назначено закрытое судебное разбирательство.

По гражданскому делу закрытое судебное разбирательство может быть назначено в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц и для сохранения тайны усыновления.

В ст. 23 Конституции РФ провозглашается также право каждого:

- на тайну переписки;

- телефонных переговоров;

- почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Указывается также то, что только суд может принять решение об ограничении этого права.

Принцип непосредственности и устности судебного разбирательства – данный принцип прямо не закреплен в Конституции РФ.

В силу принципа непосредственности суд все свои выводы, содержащиеся в решении или приговоре, обязан делать только на основе доказательств, исследованных самим судом в судебном заседании. Лишь при наличии особых обстоятельств суд может вместо допроса подсудимого, потерпевшего, свидетелей, огласить их показания, данные на предварительном следствии.

Устность судебного разбирательства при этом означает, что все доказательства должны быть восприняты судом устно и устно должны обсуждаться участниками процесса. Просьба подсудимого приобщить его письменные показания к делу не освобождает суд от обязанности допросить его. Все содержащиеся в деле документы оглашаются председательствующим вслух. В устной форме осуществляются и прения сторон.

2. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи. Правовой статус судей в Российской Федерации и его обеспечение

Судья – это должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти.

Судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Данное требование является общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Закон РФ «О статусе судей в РФ» содержит дополнительные требования к кандидату на должность судьи. Так, кандидатом на должность судьи может быть лицо, не совершавшее порочащих его поступков, сдавшее квалификационный экзамен и получившее рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Требования определенного возраста достаточны для кандидата на должность судей основного звена, а также мировых судей. Для кандидатов на должность вышестоящих судов установлены повышенные возрастные цензы, что обусловлено большей сложностью осуществляемой работы: 30 лет – для судов среднего звена и 35 лет – для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Неодинаковы требования к стажу работы по юридической профессии – перечень должностей, работа на которых требует юридического образования, изложен в ч. 1 ст. 2 указанного закона. Например, кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа, среднего звена – не менее 7 лет, основного звена и мировых судей – не менее 5 лет. Также судьи не должны иметь заболевания, препятствующие назначению на должность судьи.

Порядок назначения на должность судьи включает в себя несколько этапов.

Отбор и выдвижение кандидатов. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Квалификационная коллегия судей (далее – ККС), получив сообщение председателя суда, в котором открылась вакантная должность судьи, объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации.

Сдача квалификационного экзамена.

Рассмотрение ККС заявления о даче рекомендации для занятия должности судьи.

Вынесение заключения ККС о даче рекомендации или отказе в ней.

Предельный возраст пребывания в должности судьи – 65 лет; для судей Конституционного Суда – 70 лет.

Правовой статус судьи характеризуется следующими чертами:

- независимость при осуществлении правосудия;

- несменяемость судьи;

- неприкосновенность судьи;

- профессионализм и наличие у судьи властных полномочий.

Независимость при осуществлении правосудия обеспечивается рядом гарантий. Среди них – предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет вмешательства в его деятельность, право на отставку и пр. Главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия – это его процессуальные права и обязанности.

Права судей:

- в ходе судебного заседания имеют равные права по исследованию доказательств, задаванию вопросов сторонам, свидетелям, иным участникам процесса, принятию решений по существу дела;

- вправе принимать необходимые меры для нормального хода судебного заседания и руководства им;

- вправе истребовать доказательства от граждан, организаций, вносить представления в государственные органы, делать запросы и пр.;

- вправе вносить в Верховный Суд РФ предложения о даче разъяснений по вопросам применения законодательства;

- вправе ставить на обсуждение конференций судей вопросы, представляющие интерес для судейского сообщества.

Обязанности судей:

- в своей деятельности строго соблюдать закон;

- участвовать в изучении и обобщении судебной практики, работе по повышению уровня квалификации;

- проходить квалификационную аттестацию;

- не вправе нарушать тайну совещания в совещательной комнате;

- не допускать поступков, могущих нанести ущерб авторитету судебной власти и пр.

Несменяемость судьи означает запрет его перевода на другую должность или в другой суд без его согласия, а также запрет прекращения или приостановления полномочий помимо оснований и порядка. Установленных законом РФ «О статусе судей в РФ» (ст.12-14).

Полномочия судей могут быть приостановлены только решением ККС. Приостановление полномочий – это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Основаниями для приостановления полномочий судей являются:

- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

- участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти РФ или органа законодательной власти субъекта РФ;

- избрание судьи в состав органа законодательной власти РФ или органа законодательной власти субъекта РФ.

Прекращение полномочий судьи – это полное отстранение его от исполнения должностных полномочий. Оно также осуществляется решением соответствующей ККС по установленному законом исчерпывающему перечню оснований. К перечню оснований относятся:

- письменное заявление судьи об отставке;

- истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;

- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении судьи умершим и др.

Независимость судей обеспечивается целой системой гарантий (например, неприкосновенность личности, жилища, служебного помещения, транспортных средств, документов; материальное обеспечение судей; социальная защита судей).

3. Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей

Органы судейского сообщества образуются для выражения интересов судей как носителей судебной власти. В них входят как активно работающие судьи, так и судьи в отставке. Через свои органы судейское сообщество призвано оказывать активное влияние на процессы, непосредственно связанные с организацией судов и их функционированием.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» ими являются:

- Всероссийский съезд судей;

- конференции судей субъектов РФ;

- Совет судей РФ;

- советы судей субъектов РФ;

- общи собрания судей судов;

- высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВККС);

- квалификационные коллегии судей субъектов РФ (ККС).

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Советы судей и ККС организуются на принципах выборности, сменяемости, подотчетности органам, их избравшим. ККС не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судоустройства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом, ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

При этом органы судейского сообщества обязаны неукоснительно соблюдать требования принципа невмешательства в судебную деятельность.

Съезд является высшим органом судейского сообщества и вправе принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям ККС.

ККС рассматриваю вопросы отбора кандидатов на должность судьи, приостановления или прекращения полномочий судьи, прекращения отставки судьи, проведения их аттестации и присвоение судье квалификации. Эти коллегии даже дают согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, привлечения его к уголовной ответственности, заключения под стражу или его привода, а также решают иные вопросы, возлагаемые на них Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в РФ» (ст. 19).

Важное место среди полномочий всех коллегий занимает проведение квалификационной аттестации судей и присвоение им квалификационных классов.