36.Виды государственной финансовой помощи, их роль и особенности

Как уже говорилось ранее, основная доля в структуре расходов федерального бюджета – межбюджетные трансферты. Трансферты предполагают различные виды финансовой помощи нижестоящим бюджетам, различные формы выделения государственных средств.

Уточним понятия.

Межбюджетные трансферты – дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды (кредиты), взаимозачеты. Более 50 % м/б трансфертов поступает в виде дотаций, субвенций во ВНб социальные фонды: ПФР, ФСС, ФОМС

Дотации (трансферт = нормативно-долевая дотация) - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений расходов или условий их использования

Субвенции – целевые бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов

Субсидии – целевые бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования на условиях долевого финансирования

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе

Бюджетные ссуды –бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 мес. в пределах финансового года

Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предоставленные бюджетной росписью получателю или распорядителю

Взаимозачеты – выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им функций по решению центрального правительства

Государственные и муниципальные гарантии – форма предоставления денежных средств под гарантии государственных или муниципальных органов власти по обязательствам третьих лиц

Налоговые кредиты – представляет собой изменение срока уплаты налога на срок от 3 мес. до 1года

Целевой иностранный кредит – включает связанные кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных фин.организаций

Тема 37: Особенности организации финансов внб фондов рф

1. Виды, функции внб фондов, особенности организации финансов

2. Причины и результаты пенсионной реформы в рф. Характеристика пфр

3. Анализ доходов и расходов фсс, фомс

1.Государственные ВНБ фонды – составляющая системы финансов РФ.

Государственный ВНБ фонд – фонд ДС, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения потребностей социального и экономического характера.

ВНБ фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Из-за постоянства в расходах эти средства объединены в несколько фондов: пенсионный(ПФР), социального страхования(ФСС), медицинского страхования(ФОМС).

ВНБ фонды
Социальные фонды	Экономические фонды
ПФР ФСС ФОМС (федеральный и территориальные) ГФЗН (до 2001)	Дорожные фонды Фонды поддержки малого предпринимательства Фонды финансирования научных исследований

Функции ВНБ социальных фондов:

1. Оказание социальной помощи и услуг населению (выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, прямое финансирование расходов, субсидирование расходов, льготы по оплате товаров, услуг)

2. Восстановление, сохранение трудоспособности и здоровья населения

3. Содержание учреждений социальной и медицинской помощи населению

4. Снятие с федерального бюджета дополнительной нагрузки в виде социальных расходов

Для ВНБ фондов характерно:

- за конкретными фондами закреплены конкретные источники доходов и направления расходов

- в соотв. с законодательством доходами ВНБ являются: целевые налоги и сборы, установленные для данного фонда, поступления из бюджетов, добровольные перечисления физ.и юр.лиц, доходы от коммерческой деятельности фонда и т.д.

- государственные ВНБ фонды имеют социальное назначение, важный аспект – адресность выплат.

2. Причины и результаты пенсионной реформы РФ

С 01.01 02 в РФ началась практическая реализация пенсионной реформы.

Цель реформы – преобразование системы солидарного пенсионного обеспечения (ПО) в накопительную (страховую) систему ПО.

Причины реформирования системы ПО в РФ:

- несоответствие размера пенсии уровню заработной платы работника

- недостаточный размер пенсий и несвоевременная индексация пенсий

- задержка выплаты пенсий

- сложная демографическая ситуация в России с начала 90-х гг. по сей день

Таблица. Принципы построения солидарной и накопительной систем ПО.

Солидарная система ПО

Накопительная система ПО

1.отсутствие единообразия в системе исчисления пенсий 2.отсутствие автоматической индексации пенсий 3.зависимость от государственных дотаций 4.пассивная роль застрахованных

зависимость пенсии от личных усилий застрахованных активная роль застрахованных и свобода выбора конкурентность системы автоматическая индексация пенсий независимость от гос. бюджета равные возможности для всех сохранение солидарного принципа пенсионного обеспечения (выплата базовой части пенсии, выплата пенсий по случаю потери кормильца и инвалидности) возможность накопления личного пенсионного капитала (накопительная часть пенсии)

Основные различия между старой пенсионной системой и новой

- В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной – между группами с различным уровнем дохода; - новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы; - новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам; - новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия; - в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

Характеристика ПФР

ПФР – самостоятельное фин.-кредитное учреждение, осуществляет руководство в сфере государственного пенсионного обеспечения граждан РФ.

Осуществляет деятельность в соответствии с законодательством РФ, Положением о ПФР.

Средства ПФР находятся в государственной собственности, не входят в состав других фондов.

ПФР подотчетен Федеральному Собранию РФ.

Руководит фондом Правление, состав которого утверждается ГД. Контролирует деятельность фонда Минфин, Казначейство, Счетная Палата, ревизионная комиссия.

Справочно: 25.11.2008 Президент РФ подписал закон о бюджете ПФР на 2009г. и на плановый период 2010-2011гг

Суммарные доходы ПФР в 2009 г. составят 3,2 трлн. рублей , в 2011 г. - 4,8 трлн. рублей.

Расходы Фонда оцениваются в суммах: на 2009 г. – 2,9 трлн. рублей, к 2011 г. – 4,3 трлн. рублей. В бюджете ПФР на 2009–2011 гг. для реализации ФЗ 56-ФЗ учтены доходы, связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

В 2009 г. эта цифра составит 8,2 млрд. рублей, в к 2011 г. прогнозируются ее увеличение более чем в 3 раза до 27,2 млрд. рублей

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; ( материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством. В 2007 году он составлял 250 000 рублей, в 2008 году - 276 250 рублей, с 1 января 2009 года - 299 731 руб )

• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании (при ПФР сегодня аккредитованы 53 частные УК);

• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. В октябре - декабре 2008 года в Программу вступили свыше 500 000 россиян.

Таблица. Структура бюджета ПФР

Доходы ПФР формируются за счет:

Расходы ПФР:

- взносов работодателей (часть ЕСН) - часть суммы единого налога на вмененный доход ЕНВД - средства федерального бюджета, которые поступают на выплату определенным категориям граждан пенсий, пособий, материальной помощи. - средства из бюджетов на выплату досрочных пенсий безработным - возмещение расходов на содержание служб пенсионного фонда в регионах, на местах и т.д.

- выплаты трудовых пенсий - выплаты пенсий и пособий военнослужащим - выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф - выплаты пенсий участникам ВОВ - пенсии госслужащим - социальные пенсии - социальные пособия на погребение - содержание домов престарелых (совместно с бюджетами разных уровней) - формирование единой базы данных по стране - содержание органов фонда - подготовка и переподготовка кадров - расходы на доставку и пересылку пенсий - пенсии выехавшим на ПМЖ за границу и т.д.

Основной вид расходов ПФР – различные виды пенсий.

Пенсия - гарантированная ежемесячная выплата гражданам при достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета:

военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан, их семьям; пенсии, пособия чернобыльцам;

пособия участникам ВОВ, Героям Советского Союза,

социальные пенсии,

пособия на погребение и т.д.

С 1.01.02 в РФ введены следующие виды пенсий:

трудовые пенсии	пенсии по государственному пенсионному обеспечению
- по старости - по инвалидности - по случаю потери кормильца	- пенсии за выслугу лет - по старости - по инвалидности - социальные пенсии

Согласно законодательству с 2002 года трудовая пенсия граждан состоит из трех частей:

Части трудовых пенсий: (ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ»):

- базовая - выплачивается застрахованным гражданам независимо от продолжительности трудового стажа и величины заработка, имеет фиксированный размер, выплачивается за счет средств ЕСН. (с 2010 года базовая и страховая части пенсии объединены в одну часть и названы – страховая часть)

Итак, базовая часть дифференцируется в зависимости от:

• возраста (80 лет),

• от наличия I группы инвалидности и (или) III степени ограничения способности к трудовой деятельности,

• от наличия и количества иждивенцев.

- страховая - формируется за счет страховых взносов, поступающих на индивидуальный счет застрахованного лица, зависит от величины заработка и продолжительности страхового стажа (т.е. зависит от накопленной суммы взносов, отраженной на индивидуальных счетах застрахованных лиц)

- накопительная – формируется на специальной части индивидуального лицевого счета, зависит от продолжительности трудового стажа и величины заработка.

ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ Формируется за счет отчислений работодателя в составе ЕСН (в размере 20% от ФОТ)
Базовая часть (6%) Имеет фиксированный размер	Страховая часть (10%, с 2008 – 8%) Зависит от заработной платы и трудового стажа	Накопительная часть – (4%, с 2008 - 6%, 2010 – 6%…) НЧ инвестируется. Существует возможность Распорядиться ею самостоятельно
С 2010 года в состав страховой части входит и фиксированный базовый размер, т.е. базовая и страховая часть объединены в одну – страховую часть

При этом у лиц 1966 года рождения и старше начисление накопительной части трудовой пенсии не предусматривается. Все 14% страховых платежей, сделанных работодателями в их интересах, зачисляются на их счет для финансирования страховой части пенсии.

Для граждан 1967 года рождения и моложе – 8% отчислений идут на формирование страховой части пенсии, а 6% - на накопительную часть

С 01.01.08. у лиц 1967 г.р. и моложе на формирование страховой части идет 8%, а на накопительную – 6%, при дальнейшем ежегодном увеличении накопительного взноса на 1 %.

С 1.01.2004 застрахованным лицам предоставлено право отказаться от получения накопительной части пенсии из ПФР и передать свои накопления в негосударственный пенсионный фонд.

Однако, следует иметь в виду, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам только Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

У граждан РФ появилась возможность увеличить размер своей будущей трудовой пенсии за счет государства.

С 1.01.2009 года реализуется Программа гос. софинансирования пенсии - государство будет осуществлять софинансирование накопительной части трудовой пенсии граждан. Суть программы: часть взносов в накопительную часть будущей пенсии платит гражданин, другую часть платит государство.

Минимальный размер добровольного взноса гражданина должен составить 2000 рублей в год. Государство удвоит эти деньги, доплатит сумму, равную годовой сумме, но не более 12000 рублей в год. Например:

1)Гражданин (14 – 60 лет) вносит 2000 руб.- государство доплатит еще 2000 руб. в год,

2)гражданин - 12000 руб. - государство доплатит еще 12000 рублей в год,

3)гражданин больше 20000 руб. в год. - государство только 12000 рублей в год. Срок действия программы в течение 10 лет с момента уплаты гражданином первых взносов в рамках Программы.