33.Бюджетный процесс в рф, его этапы.

Бюджетный процесс- это деятельность органов гос. власти, местного с/у, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, и исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением (ст.6 БК).

Участники бюджетного процесса:

Президент РФ

Органы законодательной власти

Органы исполнительной власти

Органы денежно- кредитного регулирования

Органы государственного и муниципального финансового контроля

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий:

Разработка проекта бюджета

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Исполнение бюджета

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

1. разработка проекта бюджета – этой стадии предшествует составление прогнозов с/э развития РФ, субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти разрабатывают проекты бюджетов.

Основные аспекты бюджетной политики государства на очередной финансовый год содержатся в Бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов – это задача Правительства РФ, (непосредственно этим занимается Минфин, финансовые органы субъектов, и местного с/у).

Минфин готовит прогнозы (совместно с Министерством экономического развития, ФНС):

• прогноз консолидированного бюджета

• сводного финансового баланса (БФР)

• прогноз баланса доходов и расходов населения на план год

• адресные инвестиционные программы

• программы внешних и внутренних заимствований России на планируемый год

• расчеты по статьям бюджетной классификации доходов и т.д.

На этом же этапе устанавливаются предельные объемы бюджетного финансирования на год в соответствии с бюджетной и функциональной классификациями расходов и по получателям бюджетных средств.

Федеральные органы исполнит власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, другие гос. заказчики федеральных целевых программ предоставляют данные по развитию отраслей экономики и с/э развития субъектов, уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ.

Для финансирования неотложных расходов, которые невозможно предусмотреть при составлении проекта ФБ и субъектов, местных бюджетов могут предусматриваться отчисления на образование резервного фонда Президента РФ, Правительства и исполнит. органов субъектов РФ.

2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Правительство вносит на рассмотрение в ГД проект ФЗ «О федеральном бюджете на 2011-2013 гг.» + вместе с проектом представляются в ГД: прогнозы с/э развития, прогнозы консолидированного бюджета, положения о взаимоотношениях ФБ и региональных бюджетов в планируемом году, проекты внешних и внутренних займов, планы погашения внутреннего и внешнего долга, проекты предоставления гарантий в планируемом году, проекты бюджета развития и т.д.

Вместе с тем проект бюджета направляется Председателем ГД или Советом ГД Президенту, в Совет Федерации, в Счетную Палату.

ГД рассматривает проект бюджета в 3 чтениях (с 27.04.2007):

40 дней –1-е чтение – утверждаются основные характеристики проекта ФБ (в это же время она рассматривает прогнозы на планируемый год);

20 дней – 2-е чтение - со дня принятия законопроекта в первом чтении – в этом чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов, размеры ФФПР, рассматриваются поправки к бюджету, принятые при первом чтении (таблицы поправок готовит комитет ГД по бюджету).

30 дней – 3 чтение, со дня принятия ФБ во втором - рассматриваются расходы по статьям функциональной классификации, распределение средств ФФПР по субъектам, расходы на целевые программы и тд. Снова вносятся поправки (готовят таблицы поправок, их экспертизу проводит комитет по бюджету.)

После рассмотрения и принятия проекта ГД, проект передается Совету Федерации, затем Президенту РФ. Закон вступает в силу после подписания его Президентом со дня опубликования его в СМИ.

3 этап бюджетного процесса - исполнение бюджета.

Цель этого этапа бюджетного процесса: обеспечить поступление Д (доходов) и профинансировать Р (расходы) бюджетов. Исполнение осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении Д и Р бюджета, поступлений из источников покрытия дефицита.

Исполняет бюджет по доходам – ФНС, НИ на местах, ФТК, Федеральное агентство по управлению госимуществом, Федеральное Казначейство (распределение федеральных налогов), ФФПР (расчеты трансфертных платежей) и т.д.

Исполнить бюджет по расходам – означает профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетные деньги направляются бюджетораспорядителям (главные и нижестоящие).

Главные распорядители – руководители министерств, ведомств, управлений, департаментов (они распределяют деньги между нижестоящими распорядителями). Получатели бюджетных средств – обычно бюджетные организации, которые имеют право на получение бюджетных денег в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий финансовый год.

4 – этап бюджетного процесса - подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за финансовый год.