§ 11. Соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право

С 60-х годов прошлого столетия наметился спор отечественных конституционалистов о наименовании науки, отрасли и учебной дисциплины. В течение двух десятков лет на страницах периодических изданий и в монографических исследованиях указанная проблема получила широкое освещение. Этот спор о терминах связан с дискуссиями о предмете отрасли, ее месте в системе права, взаимосвязи с другими отраслями и прочими конституционно правовыми проблемами.

Сторонники названия «государственное права» исходят из широкого понимания предмета правового регулирования данной отрасли, включающего в себя все аспекты государственно-властной деятельности, указывают на то, что центральным субъектов урегулированных государственным правом общественных отношений является государство в различных своих ипостасях и т.д.

Другие исследователи выступают против расширения предмета отрасли, поскольку это приводит к слиянию конституционного и административного права, что не допустимо, поскольку на современном этапе развития общественных отношений конституционные и административные отношения имеют качественные отличия и являются разнородными.

Кроме того, сторонники понятие «конституционное право» отмечают то обстоятельство, что «государственным» можно назвать любое юридически оформленное правило поведения, поскольку все правовые нормы санкционируются или вырабатываются государством. Однако данный аргумент не заслуживает внимания, поскольку имеет место подмена предмета спора.

В современный период понятие «государственного права» ассоциируется с правом советского государства тоталитарного периода, в котором человек обезличен и не обладает средствами правовой защиты от произвола государства. «Конституционное право», вобравшее в себя либеральные ценности и возводящее человека на высший пьедестал правовых ценностей, противопоставляется праву государственному. Тем самым в значение рассматриваемых понятий вкладывается особая аксеалогическая характеристика и выражается желание отречься от прежних конъюнктурных и антигуманных идей, ассоциируемых с «советским государственным правом».

Приводимые доводы положительно характеризуют современное состояние развития науки конституционного права, однако не убедительны в той части, в какой отрицают обоснованность использования понятия «государственное право».

Не смотря на то, что в современной отечественной правовой науке предпочтение отдается понятию «конституционное право» содержательных отличий между ним и термином «государственное право» не существуют, поэтому указанные категории могут быть использованы как взаимозаменяемые.

§ 12. Актуальные проблемы и тенденции развития науки конституционного права

Период конституционных преобразований конца 80-х начала 90-х годов прошлого столетия оказал значительное воздействие на развитие науки конституционного права. Ввиду востребованности новых конституционных идей и институтов в обществе интенсивность научных исследований возросла. Критический анализ наследия советского государственного права и сравнительно-правовые исследования позволили выработать новую концепцию конституционного развития России, которая получила свое закрепление в Конституции Российской Федерации.

Однако как показывает история конституционного развития России закрепление конституционных ценностей, принципов и норм в Основном законе еще не означает их реализацию в общественных отношениях и воплощению в жизнь. Поэтому одна из самых актуальных проблем за период принятия Конституции Российской Федерации 1993 года – это обеспечение реализации ее демократического потенциала. Роль науки конституционного права в разрешении данной проблемы определяется необходимостью разработки концепций адаптации в российском обществе конституционных институтов, исключающих утрату их демократического потенциала.

По-прежнему, остро стоит проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Однако на современном этапе развития науки конституционного права актуальными являются исследования, посвященные содержанию и механизмам реализации и защиты отдельных конституционных прав и свобод.

Несмотря на многочисленные научные исследования и существенные практические шаги в области территориальной организации государственной власти, актуальными продолжают оставаться вопросы федеративного устройства (проблемы обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации, объединения субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий, бюджетного федерализма, организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и пр.).

Значительной проблемой для науки конституционного права является специфика реализации, а точнее «деформация» принципа разделения властей в Российской Федерации и концентрация в связи с этим всей полноты политической власти в институте президентства. Проблемными являются также вопросы самостоятельности исполнительной власти, развития парламентаризма, избирательной системы, конституционной ответственности, отчужденности населения от публичной власти и т.д.

Актуальными продолжают оставаться также исследования в области организации местного самоуправления, что обусловлено проводимыми муниципальными реформами, имеющими своей целью наполнение муниципальной власти реальным управленческим, финансовым и имущественным содержанием.

Нельзя не отметить также необходимость продолжения исследований по вопросам судоустройства и судопроизводства, поскольку ряд положений Конституции Российской Федерации остаются не реализованными, например, положение об административном судопроизводстве. Кроме того, востребованными представляются научные поиски в области конституционного судопроизводства и развития механизмов конституционной охраны. Существует ряд других актуальных проблем в области организации и осуществления публичной власти, заслуживающих пристального научного внимания.

Вместе с тем следует отметить две основные тенденции развития современной науки конституционного права России, – накопление, углубление и детализации научного знания о предмете исследования, т.е. формирование цельной фундаментальной конституционной теории, и отрыв данной теории от конституционной практики.

Последняя тенденция сама по себе является немаловажной научной проблемой, решение которой может быть связано с критическим анализом существующей конституционной практики.