§ 6. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Из содержания Конституции и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вытекают следующие принципы местного самоуправления.

1. < FONT>Автономность местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление организационно обособлено от системы государственной власти, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим влияние государства на определение персонального состава органов и должностных лиц местного самоуправления строго ограничено. Органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования самостоятельно, либо через выборные органы. Это в равной степени относится и к должностным лицам местного самоуправления.

Государство вправе вмешиваться в деятельность населения по решению вопросов местного значения исключительно в тех случаях, когда совершено правонарушение, ставящее под угрозу права и свободы граждан, либо иные социально значимые ценности.

2. < FONT>Самостоятельность местного самоуправления. Муниципальные образования наделяются собственной компетенцией по решению некоторой части публичных вопросов, именуемых вопросами местного значения. Государство, исходя из статьи 12 и главы 8 Конституции Российской Федерации сознательно и добровольно отказалось от части собственных полномочий в пользу населения муниципальных образований.

Вопросы местного значения могут решаться только населением муниципального образования непосредственно или через органы местного самоуправления.

Конституционный суд неоднократно указывал на то, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление (См.: Постановления от 24.01.97 «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации 1997. №5; от 15.01.98, «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. №4; от 30.11.2000 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 №50.).

Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти допускается только в исключительных случаях и только как временная, в основе своей чрезвычайная мера.

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями подчеркивает самостоятельность местного самоуправления. Государство признает, что полномочия, не связанные с вопросами местного значения должны передаваться в особой процедуре, гарантирующей права органов местного самоуправления и населения муниципальных образований.

3. < FONT>Независимость местного самоуправления. Население муниципальных образований осуществляет местное самоуправление непосредственно, либо путем создания собственных органов местного самоуправления. Система и структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно, в рамках, установленных законом. Кроме того, местное самоуправление осуществляется населением муниципального образования исходя из собственных интересов, которые не обязательно совпадают с интересами субъекта Российской Федерации и государства в целом.

Независимость местного самоуправления предполагает наличие собственной ресурсной базы, обеспечивающей эффективное решение вопросов местного значения, в частности, муниципальной собственности, местных налогов и сборов.

4. < FONT>Ответственность. В системе местного самоуправления ответственность следует понимать в позитивном и негативном смысле.

Ответственность в позитивном смысле означает, что население муниципального образования непосредственно или через соответствующие органы осуществляет местное самоуправление под свою ответственность. Государство передало населению не только полномочия, но и всю полноту ответственности за их осуществление. Например, если как-либо город оказался не готов к зиме, ответственность за это несут прежде всего органы местного самоуправления. Кроме того, государство не несет ответственность по обязательствам муниципальных образований.

Ответственность в негативном смысле, то есть обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение правовых норм, органы местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

5. < FONT>Значительный удельный вес форм непосредственной демократии. Исходя из легального определения местное самоуправление считается деятельностью населения. Законодатель делает особый акцент на том, что эта деятельность осуществляется во-первых непосредственно, и во-вторых, через органы местного самоуправления.

Впрочем, это не значит, что на местном уровне формы непосредственной демократии получили широкое распространение. Значительный удельный вес они имеют только по сравнению с системой государственной власти.

Референдумы на уровне Российской Федерации и ее субъектов в последние годы практически не проводятся. На местном уровне референдумы достаточно часто проводились по территориальным вопросам (объединение муниципальных образований). В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения данных вопросов проводится не референдум, а голосование.

Кроме того, на местном уровне, в отличие от уровня Российской Федерации, существует институт отзыва выборных лиц.

Институт народной правотворческой инициативы также получил развитие только в системе местного самоуправления, а такие формы непосредственной демократии как собрания, сходы, конференции граждан в принципе нельзя использовать на ином уровне, кроме муниципального.

Диалоговая задача 1.

Президент РФ вернул без подписания принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека», указав в качестве мотивов отказа несоответствие отдельных положений принятого Закона Конституции РФ. Государственная Дума и Совет Федерации преодолели вето Президента РФ, однако Президент вновь вернул закон без подписания, ссылаясь на нарушения процедуры, допущенные при повторном рассмотрении и голосовании по данному Закону. Государственная Дума и Совет Федерации не согласились с доводами Президента РФ, настаивая на отсутствии каких-либо процедурных нарушений при повторном принятии Закона.

Что представляет собой вето Президента РФ? Каковы правовые последствия его вынесения?

Может ли Президент РФ не подписать Закон после его повторного принятия палатами Федерального Собрания и преодоления вето Президента?

Когда в этом случае закон будет считаться принятым?

Как может быть разрешен в этом случае конфликт между Президентом РФ и палатами Федерального Собрания?

Приведите правовые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

Каковы полномочия Президента РФ в области законодательной деятельности?

2.

При принятии Федерального закона, учреждающего должность Государственного Секретаря Российской Федерации (органа, осуществляющего регистрацию нормативных и ненормативных актов и обеспечивающего контроль за их законностью, в том числе судебное обжалование), возник спор между Государственной Думой и Советом Федерации. Предметом спора стал вопрос о том, какая из палат должна иметь право назначения Государственного Секретаря РФ.

Дайте оценку возможным доводам в поддержку права каждой из палат..

Какова цель создания двух палат парламента?

Какие принципы положены в основу разграничения предметов ведения между палатами Федерального Собрания в Конституции РФ?

3.

Гражданин Г. И. Розинский обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его прав Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации». Розинский посчитал не соответствующим Конституции сам принцип назначения членов Совета Федерации. По его мнению, этот порядок нарушает правило прямого избирательного права и нарушает принцип разделения властей, поскольку исполнительная власть прямо назначает своего представителя. По мнению заявителя, органы обеих ветвей власти в субъектах Российской Федерации должны представлять альтернативные кандидатуры, а право окончательного выбора должно оставаться за избирателями.

Оцените аргументы заявителя.

4.

Депутат Государственной Думы был госпитализирован на 2 месяца с подозрением на серьезное заболевание. Согласно п.2 ст.85 Регламента Государственной Думы он составил заявление, в котором указал, что передает свой голос  руководителю своей фракции, а также указал, что  руководитель фракции может распоряжаться его голосом по вопросам, рассматриваемым палатой, по своему усмотрению.

Оцените с правовой точки зрения содержание данного заявления.

5.

Частью первой статьи 136 Федерального закона от 24 декабря 2002 года «О федеральном бюджете на 2003 год» на  2003 год приостановлено действие  положения статьи 14 федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", в соответствии с которым Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал (часть вторая); форма отчета утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации (часть третья); в целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счетной палатой отчета об исполнении федерального бюджета, в Российской Федерации вводится обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовая отчетность; решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Правительством Российской Федерации по представлению Счетной палаты (часть четвертая). Группа членов Совета Федерации направила запрос в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности  статьи 136 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

Проанализируйте конституционность приостановки действия указанных выше положений федерального закона «О Счетной палате».

Реализации каких норм  Конституции РФ препятствует приостановка действия указанных норм?

6.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Симоненко внес в Государственную Думу предложение о принятии закона «О служебном собаководстве в Российской Федерации». При обсуждении законопроекта в первом чтении возник вопрос о внесении поправок в данный законопроект. Депутат Симоненко выступил на заседании Государственной Думы и выразил свои возражения против внесения каких-либо изменений в проект закона. Возражения он мотивировал тем, что, как автор законопроекта, только Симоненко может вносить какие-либо коррективы в предложенный им законопроект.

Дайте юридическую оценку аргументам депутата Симоненко.

Сохраняет ли автор законопроекта право авторства на внесенный им на рассмотрение Государственной Думы проект закона? Ответ подкрепите ссылками на законодательство РФ.

7.

Принятый Государственной Думой РФ и одобренный Советом Федерации РФ законопроект был направлен Президенту РФ для промульгации. Президент РФ, воспользовавшись своим правом вето, отклонил его без изложения мотивов своего поступка. Председатель Государственной Думы, возражая против действий Президента, указал, что Президент, отклоняя предложенный для промульгации федеральный закон, должен указать мотивы отклонения с тем, чтобы у Государственной Думы имелась возможность доработать законопроект с учетом мнения Президента. Президент не согласился с доводами председателя Государственной Думы.

Дайте юридический анализ поведению указанных  субъектов законодательного процесса. Свой ответ аргументируйте.

8.

В 2004 году в Государственную Думу Российской Федерации поступило представление прокурора города Москвы о лишении депутата Государственной Думы Н. депутатской неприкосновенности и прекращении его полномочий. На заседании фракции, к которой принадлежал депутат Н. было принято решение о лишении его депутатских полномочий.

Какие процессуальные ошибки были допущены в данном случае?

Насколько правомерным является принятое фракцией решение?

9.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 1995 года № 16-П по делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года, признавая неконституционными отдельные нормы указанного Положения об особом порядке привлечения депутата к уголовной и административной ответственности выразил следующую правовую позицию: «Исключив возможность привлечения депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также задержания, ареста, обыска, личного досмотра или допроса без согласия Калининградской областной Думы, Временное положение установило особый, не предусмотренный Конституцией Российской Федерации и федеральным законом порядок осуществления правосудия и судопроизводства. Между тем, по смыслу статей 71 (пункты «г», «о»), 77 (часть 1), 118 (часть 3), 120 (часть 1) и 124 Конституции Российской Федерации порядок организации и деятельности судебной власти, осуществление правосудия относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

Насколько уместной, на ваш взгляд, относится к рассматриваемой ситуации, приведенное Конституционным Судом обоснование правовой позиции?

10.

Гражданин Н. К. Абелев припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Абелев посчитал действия ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное ст. 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Право ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.

Какое решение следует вынести в случае передачи дела в суд? Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного права?

11.

Общественная организация «Общество защиты прав потребителей “Альтернатива”» обратилась в Верховный Суд РФ с требованием в интересах потребителей признать «Правила пользования электрической энергией», утвержденные Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР, утратившими силу, ссылаясь на то, что они не были опубликованы официально для всеобщего сведения, а поэтому в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не подлежат применению.

Представитель министерства в судебном заседании заявил, что указанные Правила в 1982 г. в соответствии с установленным порядком были выпущены тиражом 200 тыс. экземпляров и разосланы для свободной продажи. Установленный Конституцией РФ 1993 г. порядок опубликования в официальных изданиях, равно как и общее требование о применении только опубликованных нормативных актов, распространяется лишь на акты, принятые после вступления в силу Конституции РФ.

Какое решение следует принять по этому делу?

12.

В 1995 г. предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ стала норма Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы РФ, устанавливавшая смешанную несвязанную мажоритарно пропорциональную избирательную систему. Одна из сторон утверждала, что Конституция РФ прямо не закрепляет тип избирательной системы, следовательно, нормы, регулирующие конкретные правоотношения, в ней отсутствуют, и предмета для рассмотрения Конституционного Суда РФ нет и не может быть. Другая сторона возражала, что Конституционный Суд РФ вправе проверять закон на соответствие норме, не регулирующей конкретное правоотношение, на соответствие норме-принципу, определяя ее правовое содержание. Большинство конституционных норм носит абстрактный характер, характер норм-принципов, и именно поэтому для их толкования создан специальный орган — орган конституционной юстиции.

В чем особенности метода конституционного регулирования? Чем отличаются нормы конституционного права от норм других отраслей права? Позиция какой стороны вам представляется более правильной и почему?

13.

ЗАО «N» получило разрешение от Правительства Санкт-Петербурга на использование в своей коммерческой рекламе герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор внес в Правительство Санкт-Петербурга представление о нарушении тех положений Устава Санкт-Петербурга, которыми закрепляется статус официальных символов Санкт-Петербурга, а также Закона Санкт-Петербурга «О детальном описании официальных символов Санкт-Петербурга и порядке их использования». Одновременно наследники композитора Р.Глиэра возбудили гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга против ЗАО и Правительства Санкт-Петербурга.

Какие правоотношения имеют место в данной ситуации, нормы каких отраслей права подлежат применению? Выделите конституционные, административные, гражданские, гражданско-процессуальные правоотношения.

В чем особенность конституционных правоотношений (назовите их отличительные признаки).

14.

При принятии решений на пленарных заседаниях Государственной Думы широкое распространение получила практика передачи своего голоса отсутствующими депутатами их коллегам по фракции. Принятый таким образом федеральный закон был оспорен Президентом РФ в Конституционном Суде РФ по причине нарушения процедуры его принятия. Отстаивая конституционность процедуры принятия закона и практики голосования за отсутствующих депутатов, депутаты Государственной Думы указали на следующее: названная практика представляет собой конституционно-правовой обычай, который является самостоятельным источником конституционного права и не требует поэтому дополнительного закрепления в Регламенте Государственной Думы ФС РФ.

Дайте оценку правовой позиции депутатов Государственной Думы. Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовые обычаи? Каковы признаки конституционно-правового обычая, условия и пределы его применения?

15.

При подготовке проекта федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» среди разработчиков возник спор по вопросу о том, как должен именоваться акт о поправке к Конституции РФ. Часть разработчиков настаивала на том, чтобы акт о поправке принимался в форме федерального конституционного закона, поскольку ст.136 Конституции РФ прямо предписывает принимать поправки «в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона». Другая группа разработчиков возражала против такого толкования ст. 136 Конституции РФ, указывая на то, что акт о поправке к Конституции РФ – особый акт, равный Конституции РФ по юридической силе, поэтому должен иметь особую правовую форму, отличную от федерального конституционного закона.

Чья позиция представляется Вам более обоснованной и почему. Аргументируйте Вашу позицию. Какая из указанных позиций была в конечном итоге реализована в тексте названного Федерального закона и каким образом? Имеются ли правовые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу? Если да, то приведите их со ссылками на соответствующие решения Конституционного Суда РФ.

16.

В связи с изменением наименования Республики Северная Осетия – Алания, произведенным в Конституции Республики, Президент РФ своим Указом внес изменение в ч.1 ст.65 Конституции РФ. Группа депутатов Государственной Думы выступила с инициативой оформления запроса о проверке конституционности такого порядка изменений в Конституцию РФ. По мнению депутатов, внесение изменения в Конституцию Указом Президента РФ противоречит принципам верховенства и стабильности Конституции РФ, не соответствует проводимой в Конституции РФ идее жесткой Конституции.

Дайте оценку аргументам депутатов и изложите Вашу позицию по этому вопросу. Имеются ли правовые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу? Если да, то приведите их со ссылками на соответствующие решения Конституционного Суда РФ.

17.

В ноябре 1997 г. Министерство имущества Российской Федерации потребовало от Профсоюза работников народного образования возвратить числящийся на его балансе стадион «Двигатель» в г. Самаре, поскольку имущество профсоюзных организаций являлось по Конституции СССР социалистической собственностью, а значит, в настоящее время оно является государственной собственностью.

Возражая на это требование, профсоюзная организация заявила, что имущество профсоюзов являлось не государственной, а общественной собственностью в СССР, следовательно, теперь оно должно считаться собственностью соответствующих юридических лиц, т. е. частной собственностью. Кроме того, в условиях деления единой государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации неясно, кому следует передать стадион — Самарской области или Российской Федерации.

Спор был передан на рассмотрение областного суда.

Какие формы собственности признавались в соответствии с Конституцией СССР 1977 г.? Каким образом происходило оформление собственности в 1990-е гг.? Какое решение должен вынести суд?

18.

Гражданин А. М. Седюкин, служащий Административного комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, обратился в Смольнинский федеральный районный суд с требованием о предоставлении ему ежегодного отпуска в июне месяце в связи с обучением на вечернем отделении факультета менеджмента СПбГУ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. № 1116 было утверждено положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях. В частности, указанным положением было предусмотрено, что при предоставлении ежегодных отпусков рабочим и служащим, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация предприятий, учреждений, организаций обязана приурочивать, по их желанию, эти отпуска ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов в учебном заведении.

Однако на требование Седюкина о предоставлении отпуска отдел кадров Административного комитета ответил ему отказом. Представитель ответчика в суде пояснил, что согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ источниками трудового права могут быть постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Постановление Совета Министров СССР к таковым не относится, поскольку Правительство СССР не являлось органом исполнительной власти, а было лишь исполнительным и распорядительным органом при Совете Народных Депутатов СССР. Следовательно, данная льгота не может считаться установленной в надлежащей правовой форме.

Признавался ли в Конституции СССР принцип разделения властей? Опишите систему органов государственной власти в СССР. Каким статусом обладал Совет Министров СССР — Правительство СССР? Как следует решить дело в настоящее время?

19.

В стране N военные устроили государственный переворот. Отстранили от власти главу государства, распустили парламент, приостановили деятельность судов, ввели режим чрезвычайного положения, объясняя свои действия необходимостью возвращения власти народу и избавления его от продажных чиновников.

Ими был разработан проект новой конституции и вынесен на референдум, по итогам которого было объявлено, что представленный проект был поддержан большинством населения.

Какие социальные черты характерны для конституции? Какие социальные черты не свойственны конституции, принятой в условиях государственного переворота и чрезвычайного положения? Возможно ли установление народовластия посредством государственных переворотов?

20.

Издан Федеральный закон «Об упразднении дотационных субъектов Российской Федерации», которым предусматривается упразднение всех дотационных субъектов Российской Федерации и включение их в состав субъектов Российской Федерации – доноров.

Представители упраздняемых субъектов Российской Федерации обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений указанного Федерального закона. В обоснование своей позиции указали, что Конституция Российской Федерации заключается занимает высшее место в иерархии правовых актов, обладает высшей юридической силой, в ней определяются принципы, важнейшие правила организации и осуществления государственной власти, согласно которым Россия признается федеративным государством, субъекты Российской Федерации обладают элементами государственности, и не могут быть упразднены в одностороннем порядке по инициативе федеральных органов. Просят признать Федеральный закон «Об упразднении дотационных субъектов Российской Федерации» не соответствующим Конституции Российской Федерации, недействующим и не подлежащим применению.

Представители Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации с доводами заявителей не согласились и мотивировали конституционность оспариваемого Федерального закона тем, что сущность конституционных положений заключается в соотношении общественных сил в стране. Положения Конституции Российской Федерации о федеративном устройстве были приняты в условиях слабости центральной власти и угрозы распада страны, а поскольку ситуация изменилась, то федерация действует в своих интересах и интересах, финансово состоявшихся субъектов федерации, руководствуясь новым соотношением общественных сил.

Дайте правовую оценку доводам сторон. Какой теорией сущности конституции должен руководствоваться Конституционный Суд при разрешении дела?

21.

Внесенное одной пятой депутатов Государственной Думы предложение о пересмотре Конституции РФ было поддержано тремя пятыми голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Созванное в соответствии с федеральным конституционным законом Конституционное Собрание на своем первом заседании приняло решение об отказе от пересмотра Конституции РФ и от разработки нового проекта.

Вправе ли Конституционное Собрание отказаться от пересмотра Конституции РФ? Если да, то каким образом?

22.

40 членов Совета Федерации внесли проект закона о поправке к статье 81 Конституции РФ, содержащий предложение об исключении части третьей этой статьи, предусматривающей запрет на замещение должности Президента РФ более двух сроков подряд.

Будет ли принята инициатива к рассмотрению?

23.

Политсовет политической партии «Союз правых сил» выступил на съезде партии с предложением поддержать инициативу организации общероссийского референдума по разработанному проекту федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Проект предусматривал замену существующего порядка замещения должностей членов Совета Федерации от каждого субъекта РФ путем избрания законодательным органом субъекта Федерации и назначения высшим должностным лицом субъекта РФ на новый порядок: прямые выборы двух членов Совета Федерации населением субъекта РФ из нескольких кандидатур, предложенных соответственно законодательным и высшим исполнительным органом субъекта РФ.

Необходимость введения прямых выборов для членов Совета Федерации обосновывалась тем, что в соответствии со ст.94 Конституции РФ Федеральное Собрание в целом, а не только Государственная Дума, провозглашается в качестве представительного органа РФ. Обеспечить же представительный характер этого органа, исходя из провозглашенного в ст.3 принципа народного суверенитета, возможно лишь через институт свободных выборов.

Кроме того, проект в переходных положениях предусматривал внесение изменений в Федеральный закон «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации ФС РФ» в части положений, предусматривающих работу членов СФ от субъектов РФ в Совете Федерации на постоянной профессиональной основе. Авторы законопроекта предлагали закрепить норму о постоянной работе членов Совета Федерации соответственно при законодательном и высшем исполнительном органе субъекта РФ с выездом на заседания Совета Федерации для решения конкретных вопросов, относящихся к компетенции Совета Федерации. По мнению авторов законопроекта, такой порядок работы членов Совета Федерации более точно отражает идею представительства интересов субъектов Федерации в верхней палате федерального парламента и позволяет обеспечить постоянную связь членов Совета Федерации с представляемыми ими органами государственной власти субъекта РФ.

Дайте оценку предлагаемых изменений. В чем заключается принцип народного суверенитета? В чем состоит представительный характер Совета Федерации?

Как соотносится предлагаемый порядок работы членов Совета Федерации с закрепленным в ч.1 ст.99 Конституции РФ положением о том, что Федеральное Собрание в целом является постоянно действующим органом?

24.

В Н-ском краеведческом музее, являющимся государственным учреждением, в одном из помещений функционирует церковь святителя Николая. Буддийская община Н-ска обратилась к администрации музея с просьбой разместить в помещении музея дацан, мотивируя свою просьбу равенством прав религиозных организаций. Администрация музея отказала общине.

Дайте правовую оценку ситуации.

Изменится ли решение, если церковь святителя Николая является составной частью бывшей усадьбы помещика П. – памятника архитектуры, в котором располагается музей.

25.

Группа адвентистов седьмого дня обратилась в мэрию Города К с просьбой о выдаче документа, подтверждающего существование религиозной группы на территории города К в течение 25 лет. В подтверждение данного факта были приложены копии отчетов инструктора отдела культуры горкома КПСС, в которых он сообщил о ставших ему известными фактах деятельности в городе К подпольной группы адвентистов седьмого дня.

Дайте правовую оценку ситуации.

26.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2001 г. № 538, изданном на основании п.2 ст.87 КТМ РФ, был установлен перечень морских портов, в которых разрешалась деятельность негосударственных организаций по осуществлению лоцманской проводке судов. Международная общественная организация "Ассоциация морских лоцманов России" и Автономная некоммерческая организация "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга" оспорили конституционность пункта 2 статьи 87 КТМ РФ, согласно которому негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, определяемых Правительством РФ, которое также устанавливает перечень портов, в которых допускается деятельность этих организаций. По мнению заявителей, эти нормы КТМ РФ необоснованно ограничивают деятельность негосударственных организаций, дискриминируют их по критерию принадлежности к негосударственной собственности, направлены на монополизацию деятельности государственных лоцманских служб, умаляют свободу предпринимательской и иной экономической деятельности и право лоцманов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию., т.е. противоречат требованиям статей 8, 34, 37 и 55 Конституции РФ.

Оцените обоснованность доводов заявителей.

Какие нормы Конституции РФ должны быть использованы при анализе такого заявления?

Конституционная ли рассматриваемая норма КТМ РФ?

27.

На партийной конференции партии «Яблоко» было принято решение не поддерживать представленный Правительством РФ в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной финансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии — депутатов Государственной Думы — проголосовали за принятие бюджета в первом чтении. Обсуждая поступок своих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политический ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится.

Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии — внутреннее решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, что есть политический ущерб ее имиджу и применять к своим членам необходимые санкции.

Решите дело.

28.

Гражданин П. приехал в 2000 году поступать в Санкт-Петербургский государственный университет из города Н. Абитуриент получил место в общежитии. В один из вечеров его навестили сотрудники милиции. Открыв дверь своей комнаты в общежитии, П. вынужден был предъявить паспорт, так как сотрудники милиции объяснили, что проводится проверка паспортного режима. Убедившись, что с регистрацией у П. все в порядке, милиционеры тем не менее заставили П. собраться и поехать с ними в отделение милиции. На все вопросы и протесты гражданина, милиционеры мотивировали свои действия тем, что П. «очень похож на тех, кто воюет в Чечне».

Правомерны ли были действия милиции?

Какое конституционное право гражданина П. было нарушено?

29.

Гражданин РФ Иванов, зарегистрированный по постоянному месту жительства в городе Львове, фактически проживающий в городе Москве с 1995 г. у родственников, обратился в уполномоченные территориальные органы для регистрации по месту временного пребывания. Однако в регистрации ему было отказано в связи с отсутствием достаточной жилой площади на одного человека для проживания по указанному им адресу. Параллельно гражданин Иванов обратился в московский ОВИР по месту своего фактического проживания за выдачей ему заграничного паспорта, где также получил отказ. Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с установленной процедурой граждане обращаются за выдачей загранпаспортов по месту своей постоянной регистрации.

Правомерны ли отказы в регистрации по месту пребывания и выдаче заграничного паспорта гражданину? Если нет, то какие права человека и гражданина оказались нарушенными?

В чем состоит назначение регистрации по месту пребывания и жительства?

В чем состоит процедура регистрации?

Каков порядок выдачи загранпаспорта?

Что может служить основанием отказа в выдаче загранпаспорта?

Приведите известные Вам правовые позиции Конституционного Суда РФ по этому вопросу.

30.

Гражданка А.Р. Сигалова для получения документов о регистрации её права собственности на квартиру была вынуждена потратить несколько дней стоя в очереди на прием к инспектору управления Федеральной регистрационной службы. Она посчитала нарушенным свое право на свободное распоряжение своим временем и право на хорошее настроение, которое было безнадежно испорчено на несколько дней. Кроме того, стояние в очереди, по мнению Сигаловой, нарушило её право на достоинство личности.

В какой суд ей следует обратиться, как обосновать свои требования и будут ли они подлежать удовлетворению?

31.

Согласно части второй статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Ряд граждан обратились в Мещанский суд г. Москвы с иском о выплате им пенсий за выслугу лет, указывая, что норма указанного закона нарушает принцип равенства граждан, противоречит Конституции РФ и потому не подлежит применению. Мещанский суд г.Москвы обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности данной нормы.

Проанализируйте указанную выше норму закона с точки зрения ее конституционности.

32.

У гражданки Египта и гражданина Израиля, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, родился ребенок. Органы власти как Израиля, так и Египта заявили, что они не предоставят такому ребенку своего гражданства.

Решите задачу. Гражданином какого государства будет родившийся у гражданки Египта и гражданина Израиля ребенок?

33.

Гражданин Турции Селик Беим обратился в строительную фирму "Плюс" с заявлением о приеме на работу. При предъявлении на работу он предъявил разрешение на работу в Российской Федерации, турецкий диплом инженера-строителя, а также туристическую визу. Юрисконсульт фирмы "Плюс" разъяснил Селику Беиму, что для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации ему необходима не туристическая, а деловая виза.

Решите задачу. Правильный ли совет был дан Селику Беиму?

34.

Гражданину Российской Федерации Ибрагимову было отказа в приме на государственную гражданскую службу в связи с наличием у него наряду с гражданством Российской Федерации гражданства Республики Таджикистан.

Отказ в приеме на государственную гражданскую службу Ибрагимов обжаловал в суд.

Какое решение должен принять суд по заявлению Ибрагимова?

35.

Гражданин Иванилов обратился с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации. При рассмотрении соответствующего заявления было установлено, что у гражданина Иванилова имеет задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 2000 рублей, о чем гражданину Иванилову было письменно сообщено.

Иванилов не оспаривал факта задолженности, но просил удовлетворить его заявление о выходе из гражданства Российской Федерации, обещая заплатить указанную сумму сразу же после выхода из гражданства Российской Федерации.

Решите дело.

36.

Гражданин Испании Таварес обратился в МВД РФ с просьбой предоставить ему политическое убежище. В ходе рассмотрения его просьбы было установлено, что Таварес действительно подвергается преследования в Испании за поддержку движения, выступающего с программой предоставления независимости Стране басков.

В ходе рассмотрения ходатайства Тавареса также было выяснено, что Таварес также обладает гражданством Франции, которая заявила о своем согласии предоставить Таваресу политическое убежище.

Решите дело.

37.

Гражданина Г.З. Званцова не пустили в ночной клуб в связи с тем, что его одежда не соответствовала общим требованиям к стилю, предъявляемым для посетителей этого клуба. Администрация клуба при этом сослалась на то, что как частная организация она вправе сама определять круг своих посетителей и может отказать в доступе без объяснения причин.

Званцов посчитал, что стиль в одежде в данном случае выступает в качестве дискриминационного основания для ограничения его прав и обратился в суд с требованием возместить причиненный ему моральный вред.

Имела ли место в описанном случае дискриминация? Распространяется ли ст. 19 Конституции на отношения между частными лицами? Подлежат ли требования Званцова удовлетворению?

38.

Группа депутатов Государственной Думы ФС РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности положений Устава Свердловской области, в соответствии с которыми предусматривалось назначение начальника Управления внутренних дел по области (территориального органа федерального органа исполнительной власти) постановлением Губернатора области по согласованию с Министром внутренних дел.

Дайте конституционную оценку указанному положению. Соответствует ли это положение Устава Конституции РФ? Обоснуйте ответ

39.

В 1996 году в Законодательное собрание Иркутской области группа депутатов внесла законопроект «О планировании территориального развития в Иркутской области». В проекте содержались положения, предусматривающие принципы планирования территориального развития во всей Российской Федерации, систему планов территориального развития в масштабах всей Российской Федерации, а также обязанности Правительства и федеральных органов исполнительной власти по подготовке и согласованию таких планов. В пояснительной записке было отмечено, что проект подготовлен по предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ в отсутствие необходимого федерального регулирования и в рамках осуществления субъектом РФ его права на опережающее правовое регулирование впредь до принятия соответствующего федерального закона.

Оцените аргументацию авторов законопроекта. Допустимо ли осуществление субъектом РФ права опережающего правового регулирования по вопросам, имеющим универсальное значение и для федерального, и для регионального законодателя?

40.

Президент Республики Саха (Якутия) обратился к Президенту РФ с инициативой заключения договора о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и Республики, в котором предусматривалось бы иное, по сравнению с федеральными законами разграничение полномочий в сферах землепользования, недропользования, природопользования, охраны природы, социальной защиты и поддержки. Свою инициативу Президент Республики Саха мотивировал тем, что Якутия отличается от других субъектов существенными экономическими, географическими особенностями, особенностями расселения населения, которые должны быть дополнительно учтены при разграничении полномочий в договоре путем предоставления дополнительных полномочий органам государственной власти Республики Саха в указанных сферах.

Каковы условия и порядок заключения договора о разграничении полномочий?

41.

Законом о бюджете субъекта РФ было предусмотрено создание фонда на оказание материальной помощи населению области. Средства этого фонда в соответствии с указанным законом должны были распределяться депутатами законодательного органа на оказание помощи малоимущим гражданам, инвалидам, многодетным семьям, ветеранам Великой Отечественной войны в границах их избирательных округов.

Проанализируйте указанную норму закона о бюджете. Какие нормы федерального законодательства надо использовать при данном анализе?

Соответствует ли данная норма федеральному законодательству?

42.

Губернатор области своим распоряжением поручил областной Избирательной комиссии утвердить порядок проведения референдума области по вопросу изменения названия области.

Проанализируйте законность данного распоряжения губернатора.

Какие нормы федерального законодательства должны быть использованы при анализе?

Законно ли данное распоряжение губернатора области?

43.

Прокурор Читинской области обратился в Читинский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству положений пункта "в" части 2 статьи 55 Устава Читинской области о том, что председатель Читинской областной Думы подписывает законы области, и пункта "б" части 1 статьи 61 Устава о том, что глава администрации (губернатор) области обнародует законы области, удостоверяя их обнародование путем издания постановления.

По мнению прокурора, в первом случае законодатель Читинской области незаконно расширил полномочия председателя областной Думы, наделив его правом обнародования принятых Думой законов, а во втором случае ограничил главу администрации в праве выбора формы обнародования принятых законодательным органом законов.

Какой федеральный нормативный акт регулирует правила обнародования законов субъектов РФ?

На какое должностное лицо в соответствии с федеральным законодательством возложено обнародование законов субъекта РФ?

Каким нормативным актом устанавливается конкретная форма обнародования законов субъекта РФ?

Соответствуют ли нормы Устава Читинской области федеральному законодательству?

44.

Губернатор Сахалинской области, не справившийся с организацией работы по обеспечению жильем и питанием жителей острова, пострадавших от землетрясения в 2007 году, было отправлен в отставку Президентом РФ. Губернатор посчитал, что он не мог обеспечить то, что от него потребовали, по объективным причинам и обратился в суд с требованием признать свою отставку незаконной.

Что может быть основанием для отставки высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ?

45.

В 2007 году Президент республики Татарстан обратился к Президенту РФ с предложением заключить на новый срок договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. Президент дал свое согласие и подписал текст нового договора, однако при одобрении его в Федеральном Собрании возникли трудности, т.к. по заключению юридического управления аппарата Совета Федерации, заключение такого договора не соответствует условиям, предусмотренным действующим федеральным законодательством.

О каких условиях идет речь и в какой форме одобряются такие договоры Федеральным Собранием РФ?

46.

Гражданину А.Х. Жданову было отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ в связи с тем, что он не владеет русским языком. По мнению избирательной комиссии, это не позволит ему осуществлять ту деятельность, которая связана с замещение должности депутата федерального парламента.

Соответствует ли отказ Конституции РФ и требованиям действующего законодательства? Если нет, то какая статья Конституции РФ была нарушена? Каково содержание статуса государственного языка РФ?

47.

В рамках проводимой в РФ реформы федеративных отношений группа депутатов Государственной Думы ФС РФ внесла в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ».

При рассмотрении концепции закона в первом чтении разгорелась дискуссия. Часть депутатов утверждала, что концепция закона неприемлема, поскольку вопрос о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий уже урегулирован непосредственно в Конституции и не может быть дополнен или изменен обычным законом. Другая часть депутатов утверждала, что указанный круг вопросов должен регулироваться в рамках определения общих принципов статуса органов государственной власти субъектов РФ, что, собственно, и сделано в Федеральном законе № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», поэтому представленный законопроект следует отклонить в первом чтении в связи с неприемлемостью концепции.

Авторы же законопроекта настаивали на том, что Конституция РФ урегулировала не все вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, федеративное устройство согласно ст.71 Конституции РФ находится в ведении РФ, а в рамках предметов ведения РФ могут приниматься федеральные законы.

Дайте конституционно-правовую оценку приведенных трех позиций и обоснуйте Вашу точку зрения по данному вопросу.

48.

Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими преамбулы и ряда статей Устава (Основного закона) Самарской области, которые провозглашали источником государственной власти Самарской области народ Самарской области.

Проанализируйте соответствие указанных норм Устава Самарской области Конституции РФ и федеральному законодательству?

Какие юридические последствия может иметь подобная формулировка в Уставе субъекта РФ?

Какое решение должен вынести суд по данному делу?

49.

В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию. Государственная Дума РФ считает, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией.

Каковы полномочия Президента РФ по вопросам помилования и в чем состоит содержание этих полномочий?

Возможна ли передача субъектам Российской Федерации полномочий, закрепленных Конституцией РФ за федеральными органами власти?

Имеет ли место в данном случае передача полномочий от федерального органа государственной власти органам государственной власти субъектов РФ?

50.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Воронежской области на печатном агитационном плакате были помещены фотографии девяти зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся по разным избирательным округам. В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все необходимые выходные данные были указаны. Но заказчиком является всего один зарегистрированный кандидат, и, соответственно, оплата производилась из одного избирательного фонда.

Возможно ли распространение данного печатного агитационного материала по округам, где зарегистрированы все остальные кандидаты, не оплачивавшие издание этого материала?

Какие санкции применимы к данным кандидатам?

51.

Территориальной избирательной комиссией не была обеспечена доставка избирательных бюллетеней на некоторые избирательные участки. В результате на этих участках смогли проголосовать только 10 % избирателей, и выборы были признаны не состоявшимися. Вышестоящая избирательная комиссия обратилась в суд с требованием о расформировании территориальной комиссии.

Есть ли основания для принятия решения о расформировании?

52.

Гражданин Сидоров 34 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации с рождения, решил баллотироваться на пост Президента РФ в порядке самовыдвижения. Собрав предусмотренную федеральным законодательством в такой ситуации инициативную группу граждан, Сидоров обратился в Центральную избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать его в качестве кандидата на пост Президента РФ.

Соответствуют ли действующему законодательству намерения и действия Сидорова?

Аргументируйте свой ответ, используя при этом законодательство Российской Федерации.

53.

Используя Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ, распределите мандаты между шестью партиями, участвующими в выборах. Условия: в выборах приняли участие 750 избирателей, за партию I было подано 132 голоса, за партию II – 324 голоса, за партию III – 75 голосов, за партию IV - 22 голоса, за партию V 115 голосов, за партию VI – 82 голоса, распределить нужно 10 мандатов.

Аргументируйте свой ответ.

54.

Федеральным Собрание Российской Федерации был принят федеральный закон. Закон поступил на подписание Президенту Российской Федерации. Президент ввиду несогласия с принятым парламентом законом (по его мнению, было нарушение порядка принятия закона) не стал отклонять его в официальном порядке, а вернул закон в Федеральное Собрание с резолюцией «без рассмотрения».

Могло ли Федеральное собрание реализовать процедуру преодоления вето Президента, закрепленную в Конституции Российской Федерации в данной ситуации?

55.

В 2007 году умер бывший Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих обязанностей в 1999 году. Спустя две недели после факта смерти Управление делами Администрации Президента Российской Федерации потребовало от его жены освободить служебную дачу в поселке Горки-2, которую она занимала вместе с мужем?

Правомерны ли действия сотрудников Администрации Президента РФ в рассматриваемой ситуации?

56.

Квалификационная коллегия судей одного из субъектов Российской Федерации дала рекомендацию гражданину Н. для назначения его судьей областного арбитражного суда, после чего личное дело кандидата на должность судьи было направлено в Администрацию Президента РФ. Вскоре личное дело кандидата было возвращено из Администрации Президента обратно в соответствующий арбитражный суд. В сопроводительном письме к личному делу, подписанным начальником одного из управлений Администрации, было указано, что после проведенной в Администрации Президента экспертизы личного дела было решено не подготавливать Президенту указ о назначении гражданина на должность судьи, так как его кандидатура не отвечает установленным в законе квалификационным требованиям к судье арбитражного суда.

Являются ли правомерными действия должностных лиц Администрации Президента РФ?

57.

Гражданин Н. обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением об обжаловании Указа Президента Российской Федерации, так как данный указ, по мнению Н., противоречит федеральному закону и нарушает его права.

Правильно ли поступил гражданин Н.? Каков механизм обжалования указов Президента РФ? Кто и каким образом может обжаловать указ Президента РФ?

58.

В Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона, устанавливающий неприкосновенность членов Правительства РФ, которые не должны привлекаться к административной или уголовной ответственности без согласия Правительства РФ, даваемого по представлению Генерального прокурора РФ.

Возможно ли принятие такого законопроекта? Каким целям служит институт неприкосновенности в системе взаимоотношений различных ветвей государственной власти? Возможно ли установление неприкосновенности должностных лиц исполнительной власти?

59.

Указ Президента РФ от 25 сентября 2007 г., установивший структуру федеральных органов исполнительной власти, был обжалован в Верховный Суд РФ как не соответствующий федеральному законодательству в части объединения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере управления наукой и образованием. По мнению заявителей, группы депутатов Государственной Думы, статья 28 Федерального закона «Об образовании» предполагает существование специального органа, осуществляющего государственное управление в сфере образования. Не вторгаясь в компетенцию Президента в части определения наименований органов исполнительной власти (хотя в действующем законодательстве, например, в Федеральном законе «Об обороне» устанавливается наименование органа исполнительной власти – “Министерство обороны”, и этот закон сохраняет силу), Государственная Дума установила обязательность существование специально уполномоченного органа в области образования.

Президент РФ возражал, указывая на самостоятельность исполнительной власти в части определения собственной структуры и распределения полномочий между различными органами исполнительной власти, которая вытекает из конституционного принципа разделения властей.

Каково содержание понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти? Как происходит разграничение полномочий между органами государственной власти РФ в части определения видов, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти?

60.

Прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству положения закона области "Об охоте и охотничьем хозяйстве", устанавливающего, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без поводков и намордников, другими ловчими животными и птицами либо с продукцией охоты. По мнению Прокурора должен применяться п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548, где не конкретизировано, в каком именно виде должно находиться оружие: зачехленном или нет.

Представители Законодательного Собрания области утверждали, что в связи с отсутствием специального федерального закона, регулирующего отношения в области охоты и охотничьего хозяйства, приоритет имеет закон субъекта Российской Федерации. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне должны регулировать только законами Российской Федерации, но не иными нормативными актами, в частности Указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Каковы полномочия Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ? Вправе ли Правительство издавать обязательные к исполнению постановления по предметам совместного ведения? Какое место они занимают в системе правовых актов? Какова позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу?

61.

Прокурор Санкт-Петербурга обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга о назначении в состав Правительства Санкт-Петербурга начальника УВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Решением Санкт-Петербургского городского суда в удовлетворении заявления было отказано.

Каким должно быть, на ваш взгляд, решение Санкт-Петербургского городского суда?

62.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось с мотивированным заключением в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга с просьбой сообщить о сроках приведения принятого в 1994 году распоряжения мэра Санкт-Петербурга в соответствие с действующим законодательством. В заключении был указан срок для дачи ответа – 1 месяц. В указанный срок из Администрации Губернатора Санкт-Петербурга ответа не поступило.

Президент Российской Федерации со ссылкой на уклонение Губернатора Санкт-Петербурга от внесения изменений в указанное распоряжение мэра Санкт-Петербурга, отстранил Губернатора Санкт-Петербурга от должности.

Правомерныли действия Президента РФ?

63.

По итогам рассмотрения дела на заседании одной из палат Конституционного Суда Российской Федерации было вынесено постановление Конституционного суда о признании определенных норм федерального закона несоответствующими Конституции РФ. Спустя два года в Конституционный Суд поступил аналогичный запрос, который опять рассматривался на заседании одной из палат суда. Однако во втором случае Конституционный Суд изменил свою правовую позицию по делу.

Возможно ли последовательное (при рассмотрении разных дел) изменение Конституционным Судом РФ своих правовых позиций?

64.

Гражданин Н. обратился в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации с заявлением о даче ему рекомендации на замещение им вакантной должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации. При этом Н. ссылался на принцип единства статуса судей в Российской Федерации, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Также Н. полагал, что без наличия соответствующего положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ Совет Федерации Федерального Собрания не назначит его на должность судьи.

Правомерны ли действия Н.?

65.

Законом субъекта РФ в качестве оснований досрочного прекращения полномочий судьи Уставного суда были предусмотрены в том числе следующие: 

• нарушение установленного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; 

• неучастие в заседаниях без уважительных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; 

• ликвидация Уставного суда в связи с изменением Устава.

Входит ли в круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ регулирование данного вопроса?

Вправе ли субъект РФ устанавливать дополнительные, по сравнению с предусмотренными в Законе РФ «О статусе судей в РФ», основания досрочного прекращения полномочий судьи уставного суда?

Дайте правовую оценку каждого из названных оснований досрочного прекращения.

66.

Гражданин Армении D, имевший в прошлом гражданство СССР, прибывший в Российскую Федерацию из Армении в январе 2001 г. и постоянно проживавший с этого времени в России у своих родственников, однако не зарегистрированный по месту постоянного жительства, не получавший разрешения на временное пребывание или вида на жительство, обратился после 1 июля 2002 г. с заявлением о приеме его в российское гражданство в упрощенном порядке. Территориальный орган ФМС по месту проживания отказал в приеме заявления D в связи с отсутствием факта его регистрации по состоянию на 1 июля 2002 г. по месту жительства в РФ, что предусмотрено ч.4 ст.14 Федерального закона «О гражданстве РФ». Иные доказательства факта его проживания до 1 июля 2002 г. не были приняты во внимание. Гражданин Армении D оспорил отказ административного органа в приеме его заявления в суд.

Составьте обращение в КС РФ от имени суда общей юрисдикции в связи с проверкой конституционности отдельных положений Федерального закона «О гражданстве РФ», подлежащих применению в конкретном деле, а именно: положения ч.4 ст.14 Федерального закона «О гражданстве РФ» в части требования о регистрации по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. как единственной формы удостоверения факта проживания на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в целях распространения на него упрощенного порядка приема в российское гражданство.

67.

В Конституционный Суд РФ поступил запрос губернатора Санкт-Петербурга о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 3 Устава Санкт-Петербурга как регулирующей в нарушение ст. 71 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина. В ходе рассмотрения этого дела Конституционный Суд РФ использовал дополнительные аргументы для признания п. 1 ст. 3 Устава не соответствующим Конституции РФ, найдя противоречие также ст. 17 Конституции РФ, хотя это основание не упоминалось сторонами. Суд также самостоятельно запросил стенограммы заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, назначил лингвистическую экспертизу и вызвал свидетелей, а при принятии решения вышел за пределы заявленных требований и признал не соответствующими Конституции РФ не только п. 1 ст. 3, но и подп. 2 п. 1 ст. 11 Устава Санкт-Петербурга.

Каковы принципы конституционного судопроизводства и в чем состоят их особенности по сравнению с принципами других видов судопроизводства?

В чем заключаются особенности принципа состязательности в конституционном процессе? Какова роль и пределы усмотрения суда?

68.

Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ и о признании не соответствующим Конституции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Суд, несмотря на возражения депутатов, разделил их запрос на два. При рассмотрении запроса о соответствии закона Конституции возник спор относительно представления позиции Государственной Думы РФ, так как обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, высказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. В ходе рассмотрения дела один из депутатов, входивших в группу, утратил гражданство Российской Федерации, в силу чего перестал быть депутатом. Представитель Президента потребовал прекратить производство, так как перестал существовать надлежащий субъект обращения: количества оставшихся депутатов не достаточно для образования группы минимальной численности.

Возможно ли объединение в одном процессе двух разных по характеру и процедуре дел?

Каким образом организуется представление позиции коллегиального органа?

Как решить проблему с выбытием одного из депутатов, есть ли необходимость повторного обращения с запросом?

Cоставление юридических документов 1.