Тема 2. Система доходів і видатків бюджету

Відповідно до Бюджетного кодексу України (глава 12) Міністерство фінансів України доводить міській державній адміністрації особливості складання розрахунків до проекту бюджету на наступний бюджетний період. Міський фінансовий орган, тобто фінансове управління, згідно з типовою формою бюджетних запитів на виділення асигнувань розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів по міському бюджету інструкції з підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів проводять розроблення бюджетних запитів для подання в міський фінансовий орган, який проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, дієвості, ефективності, пріоритетності тощо. На основі такого аналізу керівник міського фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту міського бюджету.

Після схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Держаний бюджет України Міністерство фінансів доводить міській державній адміністрації розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проекту міського бюджету.

У тижневий термін після ухвалення закону про Державний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить міській державній адміністрації обсяги міжбюджетних трансфертів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період, які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

Проект рішення про міський бюджет перед розглядом на сесії міської ради схвалюється міською державною адміністрацією. Разом з рішенням про міський бюджет подається пояснювальна записка (Додаток 10) з інформацією про соціально-економічний стан міста, з оцінкою надходжень доходів, з поясненням до основних положень проекту рішення, обґрунтування особливостей міжбюджетних відносин; прогноз показників за основними видами доходів, видатків та фінансування бюджету на наступні три бюджетні періоди; проект показників зведеного бюджету; показники видатків; формування районного бюджету на 2009 рік; перелік інвестиційних програм та матеріали.

Рішенням про районний бюджет на 2009 рік від 16 січня 2009 року Вижницька районна рада вирішила:

1. установити загальний обсяг доходів районного бюджету на 2009 рік у сумі 120539,7 тис. грн., у тому числі обсяг дотації вирівнювання у сумі 69406,9 тис. грн., та субвенцій з Державного бюджету України у сумі 41445,7 тис. грн. Обсяг доходів загального фонду бюджету визначити у сумі 117058,7 тис. грн., спеціального фонду – 3481,0 тис. грн.

2. затвердити загальний обсяг видатків районного бюджету на 2009 рік у сумі 120539,7 тис. грн., в тому числі загального фонду – 117058,7 тис. грн., та спеціального фонду – 3481,0 тис. грн. за функціональною та відомчою структурою бюджету.

Районний бюджет на наступний бюджетний період затверджується рішенням міської ради (Додаток 11) не пізніше, ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

Міська державна адміністрація забезпечує виконання міського бюджету. Міське фінансове управління здійснює загальну організацію та управління виконанням бюджету міста, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. Міський бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником міського фінансового управління. Керівник міського фінансового управління забезпечує відповідність розпису міського бюджету встановленим бюджетним призначенням.

Доходи міського бюджету зараховуються на рахунок, відкритий в міському органі Державного казначейства України. Доходи визнаються зарахованими в бюджет міста з моменту зарахування їх на рахунок міського бюджету в органі Державного казначейства України.

Виконання міського бюджету за видатками передбачає, що розпорядники бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису отримують бюджетні асигнування, що є підставою для складання кошторису. Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і провадять видатки лише в межах бюджетних асигнувань встановлених кошторисами.

Органи Державного казначейства України провадять оплату товарів та послуг, отриманих розпорядником бюджетних коштів, відповідно до узятого бюджетного зобов’язання та здійснюють контроль за відповідність кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису міського бюджету.

Рішення про внесення змін до рішення про міський бюджет може бути прийняте лише за наявності висновків міського фінансового управління про вільний залишок бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання міського бюджету.

Органи Державного казначейства України не пізніше ніж 31 грудня закривають рахунки всіх розпорядників бюджетних коштів.

Всі надходження та витрати записуються в тому бюджетному періоді, в якому вони були здійснені.

Всі доходи місцевих бюджетів поділяють на власні та закріплені, і становлять фінансову основу місцевого самоврядування. Власні доходи – це доходи, які встановлюються та збираються на певній території і їх склад повністю залежить від управлінських рішень органу місцевого самоврядування. Власні доходи не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Закріплені доходи – це доходи, що повністю або частково зараховуються до місцевого бюджету і враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Основним джерелом доходів місцевого бюджету є податкові надходження (податок з доходів фізичних осіб).

Всі видатки місцевих бюджетів поділяються на поточні та видатки розвитку.

Видатки поділяються на такі, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів ( на державне управління, освіту, охорону здоров’я, соціальний захист та соціальне забезпечення, культуру і мистецтво, фізичну культуру і спорт) та такі, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Бюджет Вижницького району за 2009 рік виконаний в сумі 150 млн. 672 тис. 404 грн. (Додаток 12), при уточненому плані на рік 148 млн.197 тис.782 грн., або 101,7% , в т.ч. по загальному фонду 137 млн.766 тис. 768 грн. при уточненому плані на рік 139 млн.749тис.010 грн., або 98,6% , по спеціальному фонду надійшло 12 млн. 9055 тис.636 грн. при уточненому плані на рік 8 млн.448 тис. 772 грн., або 152,7% ( не враховуючи уточнення по власних надходженнях бюджетних установ КФК 25000000 на суму 1млн.566тис.758грн).

До бюджету району надійшло доходів (без урахування обсягів міжбюджетних трансфертів) в сумі 26 млн. 402 тис.919 грн., при уточненому плані на 2009 рік 23 млн.782 тис.654 грн., або 90,1% , в тому числі до загального фонд 17 млн.703 тис.607 грн., при уточненому плані на 2009 рік 18 млн.211 тис.068 грн., або 97,2% , по спеціальному фонду 8 млн.699 тис.312 грн. при уточненому плані на 2009 рік 5 млн.571 тис.586 грн., або 156,1% .

За 2009 рік надійшло доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів в сумі 15 076648 грн. при уточненому плані 15291052 грн., або 98,6% та при плані МФУ 14625900 грн., або 103,1%, доходів що невраховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів надійшло в сумі 2626959 грн. при уточненому плані 2920016 грн., або 90,0% та при плані МФУ 2861000 грн., або 91,8%,

Основним джерелом формування доходної частини загального фонду місцевих бюджетів є податок з доходів фізичних осіб, якого у 2009 році надійшло 11 651 795 грн. при уточненому плані 11 517 107 грн., або 101,2% та більше порівняно з 2008 роком на 98246 грн. за рахунок збільшення мінімальної заробітної плати у 2009 році.

За 2009 рік проведено видатків всього в сумі 134755041 грн., або 96,5 % до уточненого плану на рік , в т.ч. по загальному фонду в сумі 125288779 грн., або виконання становить до річного уточненого плану відсотка 96,1 %, по спеціальному фонду 9466262 грн., або 102,4 % до уточненого плану на рік Видатки загального фонду на заробітну плату та нарахування складають 71907019 грн., або 57,4 % від загального обсягу витрат загального фонду , по допомозі сім’ям з дітьми 330660200 грн., або всього на соцвиплати спрямовано 84,2 %.

Детальніша інформація про виконання бюджету Вижницького району міститься в таблицях 2.1, 2.2 та діаграмах (Додатки 13, 14, 15,16).

Отже, бюджет Вижницького району за 2009 рік перевиконано і становить 150672404 грн., при плані 148197782 грн., або виконано на 101,7%. По загальному фонді план було недовиконано і становить 98,6% від плану. Але це недовиконання компенсувалося перевиконанням бюджету по спеціальному фонді, що становить 152,7%.