Тема 1. Побудова бюджетної системи україни

Бюджетна система України – це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин державного і адміністративно-територіального устрою і врегульована нормами права.

До місцевих бюджетів відносять: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні бюджети, районні бюджети, бюджети районів у містах, бюджети місцевого самоврядування – територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

Згідно Бюджетного кодексу України бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

1) принцип єдності бюджетної системи України – єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

2) принцип збалансованості – повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

3) принцип самостійності – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

4) принцип повноти – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

5) принцип обґрунтованості – бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) принцип ефективності – при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) принцип субсидіарності – розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8) принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

9) принцип справедливості і неупередженості – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) принцип публічності та прозорості – Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу – кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Бюджетна класифікація – це систематизоване згрупування доходів, видатків та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів. За допомогою показників бюджетної класифікації здійснюється контроль за діяльністю розпорядників бюджетних коштів, забезпечується порівняльність міжнародних та загальнодержавних показників. Бюджетна класифікація включає:

1. класифікація доходів бюджету: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, трансферти.

2. класифікація видатків бюджету: функціональна, економічна, відомча, програмна.

3. класифікація фінансування бюджету;

4. класифікація боргу.

Фінансове управління в м. Вижниця забезпечує функціонування бюджетної системи міста. Його очолює начальник, який має заступника. Фінуправління в м. Вижниця складається з трьох підрозділів: відділу бухгалтерського обліку і звітності, відділу економічного аналізу та соціального захисту та бюджетного відділу фінансового управління районної державної адміністрації.

Відділ бухгалтерського обліку і звітності проводить свою роботу під керівництвом начальника райфінуправління і його заступника в тісному контакті з відділами фінансового управління.

У своїй роботі відділ керується Законами України, постановами ВРУ, постановами і розпорядженнями КМУ, інструкціями та вказівками МФУ, рішеннями районної ради та розпорядженнями райдержадміністрації. Діє на підставі Положення про відділ бухгалтерського обліку і звітності фінансового управління Вижницької райдержадміністрації (Додаток 3).

Основними завданнями відділу бухгалтерського обліку і звітності є забезпечення якісного, своєчасного ведення бухгалтерського обліку та звітності за коштами, які використовуються на утримання апарату фінансового управління, ефективне і цільове їх використання, та координаційна робота по забезпеченню якісного, своєчасного ведення бухгалтерського обліку та звітності в установах, які фінансуються з місцевих бюджетів району.

Відділ економічного аналізу та соціального захисту є структурним підрозділом фінансового управління і підпорядкований безпосередньо начальнику фінуправління райдержадміністрації. У своїй діяльності керується Положенням про відділ економічного аналізу та соціального захисту фінансового управління районної державної адміністрації (Додаток 4).

Основними завданнями відділу є: забезпечення та реалізація державної бюджетної політики в частині збалансування фінансових ресурсів району та в галузях соціального захисту населення, розвитку комунального господарства; організація та проведення роботи з економічного аналізу планування і прогнозування доходів бюджету району та виконання, включаючи доходи, що надходять до Державного бюджету і мають нормативи відрахувань до місцевих бюджетів, своєчасного і якісного складання проекту бюджету району по видатках, що спрямовуються на утримання і розвиток галузей виробничої сфери, соціального захисту населення; організація контролю за правильністю планування в кошторисах розрахунків по енергоносіях та твердому паливу, дотримання лімітів витрат на енергоспоживання; розробка балансу фінансових ресурсів району, аналіз і визначення тенденції розвитку фінансової бази.

Бюджетний відділ підпорядкований безпосередньо начальнику фінансового управління і є ведучим відділом по організації та координації роботи по складанню та виконанню місцевих бюджетів в районі, впровадженні в районі бюджетної політики. Відділ працює під безпосереднім керівництвом начальника фінансового управління і керується Положенням про бюджетний відділ фінансового управління районної державної адміністрації (Додаток 5). Відділ організовує розробку проектів законодавчих i нормативних актів, програм, що належать до компетенції управління, в межах наданих йому повноважень; контролює виконання законодавчих та нормативних актів, розпоряджень (наказів) керiвникiв мiнiстерства, іншого центрального органу виконавчої влади в межах делегованих йому повноважень i компетенції; здійснює аналіз стану та тенденції розвитку в бюджетній сфері, ходу виконання програм та приймає вiдповiднi рішення з питань, що стосуються його компетенції; організовує роботу з розгляду працівниками управління звернень громадян, громадських об’єднань, державних, недержавних підприємств, установ та органiзацiй, органів місцевого самоврядування та приймає за ними вiдповiднi рішення згідно з чинним законодавством i наданими йому повноваженнями.

На основі вищезазначеної інформації можна скласти схему апарату фінансового управління (Додаток 6).

Кожний працівник в фінуправлінні має свої обов’язки. Заступник начальника фінансового управління – начальник бюджетного відділу діє на підставі однойменної посадової інструкції (Додаток 7). Головний спеціаліст бюджетного відділу фінуправління в м. Вижниця керується у своїй діяльності посадовою інструкцією головного спеціаліста бюджетного відділу фінуправління Вижницької райдержадміністрації (Додаток 8).

Основні права та обов’язки вищеназваних працівників наведені у порівняльній таблиці 1.1 (Додаток 9).

Таким чином, запорукою успіху фінансової діяльності на місцях є належне функціонування фінансового управління та його структурних підрозділів. В свою чергу таке функціонування фінуправління м. Вижниця забезпечить проведення ефективної бюджетної політики в краї.