Тема 8 Территориальная основа местного самоуправления

1. Понятие территориальной основы

2. Особенности установления границ муниципального образования, их изменение. Преобразование муниципального образования

1. Территориальная основа местного самоуправления – это совокупность правовых норм. Которые устанавливают порядок образования. Преобразования, установления границ, изменение границ муниципального образования. В институтах муниципального права, как отрасли, основы местного самоуправления выступает подинститутом, как и территориальные основы. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в границах муниципального образования (городское. Сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские территории городов федерального значения). Территория муниципального образования налагается на территорию административно – территориальной единицы 9административно - территориальное деление субъекта РФ) – это предмет ведения РФ. В настоящее время в субъектах РФ сохранилось административно - территориальное деление советского периода, за исключением края, области, города федерального значения – это субъекты РФ.

Территория РФ в настоящее время

республики края города федерального

значения

области

автономные округа

автономные области

город Челябинск

административно – муниципальное образование

территориальная единица Муниципальная власть

Государственная власть Органы местного

форма государственных самоуправления

органов; реализуют 1) Городская Дума

полномочия РФ 2) Глава - председатель

1. областная прокуратура представительного органа

2. районные суды 3) Местная администрация

3. УФНС

1. Законодательное Собрание

2. Правительство

3. Мировые судьи

Административно – территориальное деление советского периода

СССР

РСФСР

УСФСР

БСФСР

край

область

автономная область

автономная республика

СССР: 1. Верховный Совет СССР 2. Президиум Верховного Совета СССР 3. Совет министров СССР

РСФСР: 1. Верховный Совет РСФСР 2. Совет министров РСФСР

Единым выборным органом того периода являлся Совет народных депутатов, который включал в себя депутатский корпус. При этом депутаты действовали не на постоянной основе. Они созывались на сессии. Между сессиями осуществлял свою деятельность постоянно – действующий орган – исполком. В конце 1991 года в Конституцию РСФСР 1978 года были внесены изменения. Впервые был закреплен принцип разделения власти. В результате этого произошла реорганизация: был создан представительный орган Совет депутатов трудящихся. Исполнительные комитеты переименованы в местные администрации. Эти администрации были созданы как органы исполнительной власти. Система исполнительной власти в РСФСР возглавлялась президентом, избранным в июне 1991 года, который стал высшим должностным лицом, возглавившим исполнительную власть. В октябре 1993 года была осуществлена конституционная реформа. В СССР не было органов местного самоуправления. По федеральному договору республики имеют государственный суверенитет. Президент не относится ни к одной из ветвей власти. На основе Конституции РФ созданы представительные органы местного самоуправления и исполнительно – распорядительные – местные администрации.

Устав города Челябинска

Устав был принят на референдуме в 1995 году. Муниципальные образования не получили легального определения в Федеральном законе №131 – ФЗ. Наука муниципального права определяет муниципальное образование как населенную территорию, для которой характерна собственность и местный бюджет, который формируется муниципальным образованием. От имени муниципального образования владение. Пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет муниципальное образование. Государственной собственностью - Российская федерация, собственностью субъектов РФ – субъекты РФ. От его имени владение, пользование и распоряжение осуществляет, например, Правительство Челябинской области. Границы муниципального образования устанавливаются и изменяются на основании закона субъекта РФ.

Государственная регистрация муниципального образования осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 1 июня 2005 года №350. Государственная регистрация муниципального образования возлагается на Министерство юстиции РФ. Этот орган и его территориальные органы (ГУ МЮ, расположенные на территории субъекта РФ) являются уполномоченными субъектами на ведение государственного реестра муниципальных образований РФ. Обязательным субъектом является высший исполнительный орган субъекта РФ и органы местного самоуправления, которые предоставляют в Министерство юстиции необходимую информацию для ведения государственного реестра муниципальных образований. В реестр включаются все муниципальные образования, Уставы которых прошли государственную регистрацию. Государственный реестр ведется как посредством бумажного, так и электронного вида (приоритет – бумажный вид). Составным элементом государственного реестра являются обязательные документы. К ним относятся: заявление, составленное по форме и подписанное главой муниципального образования. Официальный текст закона субъекта РФ «Об установлении границ муниципального образования», наделение его соответствующим статусом, копия Устава муниципального образования. Официально опубликованного и обнародованного после его регистрации, копия свидетельства о регистрации Устава муниципального образования. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы после внесения необходимых записей в государственный реестр выдают свидетельство установленного образца о включении муниципального образования в государственный реестр. В результате внесения изменений в Устав муниципального образования, при преобразовании муниципального образования глава муниципального образования в течение 10 дней вносит соответствующие документы в Министерство юстиции и его органы.

Территорию муниципального образования формируют земли, которые вместе с акваторией водных объектов образуют пространственный базис для размещения муниципального образования. Земли находятся в различных формах собственности: государственной, частной и муниципальной. Земли общего пользования в границах муниципального образования находятся в муниципальной собственности. Кроме этих земель к объектам муниципальной собственности относятся земли, занятые муниципальными объектами. Земли, находящиеся в муниципальной собственности, включены в муниципальный земельный фонд. Государственный земельный фонд включает в себя земли, находящиеся в федеральной собственности и субъектов РФ. Государственный земельный фонд включает земли РФ и субъектов РФ. В границах муниципального образования земельные участки федеральной собственности – это земли, на которых расположены федеральные объекты. Среди объектов государственной собственности субъектов РФ выделяются земли, на которых расположены объекты, находящиеся в государственной собственности субъектов РФ. Земли – это объекты, находящиеся в частной собственности – земли, которые сформированы в результате приватизации государственных и муниципальных земель. Которые образованы в результате разграничения государственной собственности на землю между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Земли в границах муниципальных образований формируются с учетом основного, целевого назначения населенного пункта. Для сравнения, в процессе первичного категорирования земель выделяются 7 категорий (по целевому назначению):

1. земли сельскохозяйственного назначения – земли, предназначенные и использованные для нужд сельского хозяйства.

2. земли населенных пунктов – земли в виде пространственного базиса, на которых располагаются населенные пункты, земли, предназначенные для развития населенных пунктов

3. земли промышленности – это пространственный базис для размещения объектов различных отраслей экономики, обороны

4. земли лесного фонда – в качестве объекта имеют федеральные лемма, их следует отграничивать от земель населенных пунктов, от которых в качестве объектов выделяются городские леса

5. земли водного фонда – пространственный базис, на котором располагаются поверхностные водные объекты.

6. земли особо охраняемых природных территорий – земли государственных природных заповедников, заказников и т.д.

7. земли запаса – при вторичном категорировании данные земли не делятся на части и не предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам.

Осуществляется вторичное категорирование по 2 вариантам: 1)земли общего пользования 2)земли застройки в различных формах собственности. Для сравнения, при вторичном категорировании земли сельскохозяйственного назначения выделяются угодья, пашни, пастбища, сенокосы, земли с многолетними насаждениями, неудобья. Земли промышленности при вторичном категорировании подразделяются: на земли транспорта и земли обороны. Земли лесного фонда на занятые лесом, нелесные. Земли водного фонда – земли с гидросооружениями, береговые линии, земли поверхностных водных объектов.

Территория муниципального образования базируется на двух уровнях: 1) низший – поселение. Внутригородская территория города федерального значения 2)муниципальный район, городской округ. Изначально территория субъекта РФ подразделялась на поселения. Городское, сельское поселение в совокупности образуют территорию муниципального района. Наряду с этими поселениями в границах муниципального района формируются межселенные территории. Статус межселенной территории может получить сельский населенный пункт с низкой площадью проживания сельского населения. По закону субъекта РФ сельские населенные пункты, где проживает менее 100 человек, могут быть признаны сельскими поселениями. Сельское поселение формируется на территории либо одного сельского населенного пункта, либо на территории одного поселка с численностью свыше 1000 человек для территории с низкой плотностью населения и свыше 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения, также несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией с количеством проживающих на территории населенного пункта менее 1000 человек и свыше 3000 человек – для населенных пунктов с более высокой плотностью. Если территория сельского поселения сформировалась на территории нескольких населенных пунктов, то границы такого муниципального образования устанавливаются с учетом пешеходной доступности его административного центра и обратно в течение дня. Сельские населенные пункты должны входить в границу сельского поселения. Земли, находящиеся в собственности должны входить в границы сельского поселения. Городское поселение налагается на территорию либо города, либо поселка, либо нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией. Они предназначены для дальнейшего развития муниципального образования и формирования социально – транспортной, иной структуры. Территория населенного пункта должна находится в границах муниципального образования. Территория городского поселения не может входить в территорию иных поселений. В качестве территории городского и сельского поселения берутся исторически – сложившиеся территории, земли, предназначенные для рекреационного назначения, для традиционного природопользования, земли общего пользования, земли, необходимые для развития населенных пунктов. Границы муниципального образования в виде муниципального района устанавливается с учетом транспортной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня применительно для всех поселений муниципального района. Это условие не выполняется применительно к труднодоступной территории. Территория муниципального образования, формирующаяся из межселенных территорий образуется при сложившейся социально – транспортной инфраструктуры. В границы муниципального района не входит территория городского округа. Статусом городского округа наделяется городское поселение при условии, что его инфраструктура сформирована для решения вопросов местного значения. При формировании городского округа принимается во внимание инфраструктура муниципального района, которая должна обеспечивать решение вопросов не только местного значения, но и государственных полномочий. Применительно к муниципальным образованиям обязательным условием является отнесение территории либо к территориям с меньшей плотностью, либо с высокой плотностью. Такие территории устанавливаются Постановлением Правительства РФ применительно к территориям субъектов РФ, муниципальных районов. Если плотность населения в 3 раза меньше средней по территории РФ. То эта территория считается территорией с низкой плотностью. Постановление Правительства РФ может быть изменено с учетом пятилетнего срока.