Тема 7 Правовая основа местного самоуправления

1. Понятие правовой основы

2. Характеристика муниципально – правовых актов, как составных элементов правовой основы местного самоуправления

1. Правовая основа местного самоуправления – одна из разновидностей такой категории, как основы местного самоуправления. Основы местного самоуправления – это объективно – сформулированные в обществе условия и возможности, положенные в основу организации и функционирования местного самоуправления. Основы местного самоуправления впервые были закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 года. Традиционно, среди основ местного самоуправления выделяются:

1)территориальная основа, предусмотренная главой 2, закрепившая принципы образования муниципальных образований, их объединения, упразднения, регуляции. Нормы этой главы регулируют общественные отношения – муниципальные, связанные с территорией муниципального образования.

Правовая основа местного самоуправления – по закону 1995 года, как правило, выделяли организационную основу местного самоуправления. В настоящее время правовая основа местного самоуправления состоит из совокупности правовых актов, которые базируются на 3-х уровнях: 1. федеральные 2. субъектов России 3. местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление включает нормативно – правовые акты. правовые акты индивидуального характера 9правоприменительные акты). Правовые основы местного самоуправления отражают правовые формы организации и функционирования местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления состоит в том, что в рамках ее формируется базис местного самоуправления, который включает в себя финансовые ресурсы, объекты муниципальной собственности, объекты, находящиеся в муниципальной собственности, но переданные муниципальным образованиям для реализации вопросов местного значения государственные полномочия.

Основы также включают себя: финансовые основы и организационные основы. По мнению науки муниципального права организационная основа отражает деятельность граждан, органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Отдельные ученые организационную основу связывают только с деятельностью органов местного самоуправления. так же существуют организационно – правовые основы и демократические основы. Наука муниципальное право отражает права и обязанности граждан, которые проживают на территории определенного муниципального образования. При этом разграничиваются категории народ и население.

Народ – правовая категория, характеризующая граждан Российской Федерации, которые находятся в правовой связи с Российской Федерацией.

Население – демографическая категория, которая охватывает лиц, проживающих на территории данного муниципального образования (иностранные граждане, граждане РФ и т.д.). Правовая основа местного самоуправления содержит правовые акты, изданные на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Ее формируют нормы национального права, принципы международного права. Правоприменительные акты местного самоуправления – акты, которые регламентируют организацию органов местного самоуправления, их деятельность, а по вопросам местного значения принимаются нормативно – правовые акты.

Таким образом, правовая основа местного самоуправления состоит

Нормативно – правовые индивидуальные акты

акты смешанные акты

правовые

• Российской Федерации административные

• Субъектов РФ

• Муниципальных образований

судебные

Особые

законы

подзаконные

2. Обособленное звено в правовой основе местное самоуправление составляют муниципальные правовые акты. Высшую юридическую силу среди них имеет Устав муниципального образования, решения местных референдумов в виде правовых актов. Все иные муниципальные правовые акты соответствуют Уставу, правовым актам местного самоуправления. На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Устав муниципального образования принимался на референдуме. В настоящее время Устав принимается представительным органом местного самоуправления квалифицированным большинством. В аналогичном порядке принимаются правовые акты о внесении изменений. Дополнений в устав. Устав муниципального образования и правовые акты об изменениях и дополнениях должны пройти государственную регистрацию в органах Министерства юстиции РФ. При этом в государственной регистрации может быть отказано:

1)если они не соответствуют Конституции РФ, ФКЗ,ФЗ, подзаконным нормативным актам.

2)если при принятии Устава об изменениях и дополнениях нарушен порядок их принятия.

Отказ в государственной регистрации должен быть мотивированным.

Положения Устава включают:

1. Наименование муниципального образования

2. Перечень вопросов местного значения

3. Формы, порядок участия населения в решении вопросов местного значения

4. Наименование полномочий выборных органов, должностных лиц

5. Виды правовых актов местного самоуправления

6. Сроки полномочий местного самоуправления

7. Ответственность должностных лиц, органов местного самоуправления

8. Порядок формирования. Утверждения, исполнения местного бюджета

Из общего правила принятия Устава есть исключения: если на территории муниципального образования проживает менее 100 жителей, имеющих право избирать, то Устав принимается на сходе граждан. Правовые акты – это результат деятельности органов местного самоуправления. Глава муниципального образования издает постановления. Иные органы местного самоуправления – распоряжения и приказы.

Устав города Челябинска

Основной правовой акт – решение Челябинской Городской Думы. Решение принимается большинством голосов при условии участия в голосовании не менее 2/3 депутатов Городской Думы. Решение Городской Думы нормативно – правового характера направляются главе города (председателю Городской Думы) для подписания и обнародования. Глава города издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Городской Думы, не имеющих нормативного характера. В порядке исключения решения Городской Думы подписывает первый заместитель председателя Городской Думы. В случае временного отсутствия главы Городской Думы или досрочного прекращения полномочий решения Городской Думы, предусматривающие отмену, прекращение местных налогов и сборов вносятся на рассмотрение Городской Думы только по инициативе главы администрации.

Муниципально – правовые акты городского округа города Челябинска: 1. устав 2. акты референдума 3. подзаконные акты 4. правовые акты иных органов и должностных лиц.

Порядок подготовки, опубликования и вступления в силу правовых актов местного самоуправления

Решениями Городской Думы и правовыми актами администрации устанавливается порядок принятия правовых актов, перечень прилагаемых элементов. Субъектами правотворчества являются: 1)глава города (председатель Городской Думы) 2)первый заместитель председателя Городской Думы 3)заместитель председателя Городской Думы 4)депутаты 5)постоянные комиссии, комитеты 6)депутатское объединение 7)глава администрации 8)первый заместитель главы администрации 9)прокурор города Челябинска. Проекты могут вносится органами территориальных общественных объединений, инициативными группами граждан.

Акты, затрагивающие права, свободы. Обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня подписания. Акты органов местного самоуправления, подлежащие опубликованию, обнародованию вступают в силу с момента обнародования, если закон не устанавливает порядок вступления. Акты органов местного самоуправления и должностных лиц, отдельные положения, содержащие сведения, распределение которых ограничивается законом, вступают в силу с момента принятия.

Принятие местным референдумом и на сходе граждан

Полежат детализации в актах органов местного самоуправления. В течение 15 дней орган местного самоуправления. должностное лицо решает вопрос, обозначенный на референдуме или сходе граждан, должен принять меры по реализации положений, принятых на сходе. Максимальный срок их реализации – это 3 месяца, если в указанный срок орган власти или должностное лицо не реализуют соответствующие акты. то наступает юридическая ответственность (для должностных лиц – досрочное отстранение от должности, для органов местного самоуправления – досрочный роспуск).