4. Система высших органов государства

По форме правления Великобритания представляет собой парламентскую монархию. Высшими государственными органами являются Монарх, Парламент, Правительство, высшие суды. Их конституционные взаимоотношения определяются принципом разделения властей, предполагающим, что законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляются разными органами. Однако и формально, и фактически строгого разделения властей в Великобритании нет. Монарх формально-юридически остается частью каждой из ветвей власти. Министры Правительства являются депутатами нижней палаты Парламента – Палаты общин и, кроме того, обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства, а Лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного суда. В свою очередь верхняя палата Парламента – Палата лордов выступает также в качестве высшей судебной апелляционной инстанции Великобритании и т.д.

Особенности принципа разделения властей объясняются историей развития британского конституционализма, многочисленными компромиссами между соперничавшими политическими группировками. Тем не менее в основных своих чертах разделение властей в современной Великобритании существует не только формально, но и на деле. Каждая ветвь власти на практике действует в основном в соответствии со своим назначением.

Нельзя не отметить, что для британской Конституции свойственен значительный формализм, что касается и положений, регулирующих сферу государственного управления. Многие нормы, институты, органы, созданные иногда несколько веков назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Так, глава государства – Монарх, формально обладает широким кругом полномочий, но на практике, в силу конституционных соглашений, самостоятельно воспользоваться ими не может. Монарх «царствует, но не правит». Утратил свою значимость Тайный совет – совещательный, исполнительный орган при Монархе. Лишь формально действующими являются многие нормы статутов из числа принятых до начала XX в, касающиеся правового положения Парламента, других государственных органов,

Фундаментальным принципом британского конституционализма доктрина признает верховенство Парламента в государственном механизме. Формально именно Парламент играет решающую роль в формировании Правительства, может отправить последнее в отставку. Однако на практике этот принцип адекватного воплощения не получает. Юридическая схема взаимоотношений высших органов государственной власти существенно корректируется существованием двухпартийной системы.

В течение многих десятилетий лишь консерваторы и лейбористы добиваются победы на выборах в Парламент, поочередно завоевывая большинство мест в Палате общин. Это привело к тому, что Правительство, состоящее из лидеров партии парламентского большинства, и опирающееся на это большинство, фактически осуществляет полномочия Парламента, контролируя деятельность последнего. Например, только правительственные или получившие правительственную поддержку законопроекты имеют возможность быть одобрены в качестве писаного закона. В свою очередь, делегированное законодательство, бессилие Парламента в бюджетной и финансовой сфере, бесперспективность попыток оппозиции отправить Правительство в отставку свидетельствуют, что на практике именно исполнительная власть, а точнее ее глава – Премьер-министр, занимает лидирующее место в государственном механизме. Сложившийся в Великобритании государственный режим принято характеризовать как министериальный.