Тема 23 Внебюджетные фонды

Содержание темы. Внебюджетные фонды, их специфические признаки. Факторы, обуславливающие необходимость создания внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов по функциональному назначению и уровням управления. Правовая база функционирования государственных социальных внебюджетных фондов. Единый социальный налог. Основы распределения налоговых поступлений между государственными социальными внебюджетными фондами. Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества. Использование средств внебюджетных фондов на финансовом рынке. Пенсионный фонд РФ, необходимость его создания и принципы функционирования. Источники и действующий порядок формирования пенсионного фонда РФ. Характеристика основных направлений использования средств фонда. Организация управления Пенсионным фондом РФ. Фонд социального страхования РФ, источники его образования. Страховые тарифы, критерии их определения и дифференциации. Страховые взносы граждан, их значение. Проблема оптимизации уровня обязательных страховых отчислений. Основные направления использования средств Фонда социального страхования РФ. Организация управления Фондом социального страхования РФ. Фонды обязательного медицинского страхования, их назначение и источники формирования. Правовые основы функционирования фонда обязательного медицинского страхования на федеральном и территориальным уровнях. Фонды здравоохранения, их назначение и источники формирования, связь с фондами медицинского страхования. Другие внебюджетные фонды, их назначение, основные условия формирования и направления использования.

Одним из звеньев финансовой системы выступают внебюджетные фонды. При изучении данной темы необходимо выяснить содержание внебюджетных фондов; их специфические признаки; факторы, обуславливающие необходимость создания внебюджетных фондов, а также их классификацию по их функциональному назначению и уровням управления. Внебюджетные фонды формируются за счет Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Фонда обязательного медицинского страхования и др. Необходимо сформулировать принципы их функционирования, источники и действующий порядок формирования фондов, характеристику основных направлений использования средств этих фондов, организацию управления фондами.

Основные категории и понятия

Государственные внебюджетные фонды - форма перераспределения государственных финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и используемых для целевого финансирования некоторых общественных потребностей. Цель их создания состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейшие социальные фонды РФ: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный

фонд занятости населения ( до 2001 года). В Российской Федерации доходы внебюджетных фондов с 2001 года формируются за счет единого социального налога. Ранее они формировались за счет страховых взносов.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Его деятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде. На долго Пенсионного фонда Российской Федерации приходится почти 75 % средств внебюджетных социальных фондов. Его основная задача - расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Важнейший принцип любого государственного пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - некоммерческая организация, исключительным видом деятельности которой является негосударственное обеспечение фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда в соответствии с Законом «О негосударственных пенсионных фондах» № 75 - Федеральный закон от 07.05.98 г. деятельность негосударственных пенсионных фондов включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсии участникам фонда. Государственным уполномоченным органом, осуществляющим регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль за ней, является инспекция негосударственного пенсионного фонда.

Фонд социального страхования Российской Федерации действует с 1 января 1991 г. в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г. Ныне его деятельность определяется Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. ФСС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, созданным в целях обеспечения государственных гарантий и улучшения материальных условий определенных групп населения.

Фонд обязательного медицинского страхования был учрежден в 1993 г. в соответствии с Законом № 1499 - 1 от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РФ». ОМС'является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС в объемах и на условиях, соответствующих утвержденным программам. С 1 января 2001 г. средства фонда формируются за счет отчислений с Единого социального налога в размере 3,6 %. В федеральный фонд зачисляется 0,2 %, а в территориальный -3,4 %.

Вопросы для дискуссионного обсуждения

В чем состоит необходимость создания внебюджетных фондов?

Расскажите о преимуществах государственных внебюджетных фондов по сравнению с государственным бюджетом.

Как классифицируются внебюджетные фонды?

Какие функции выполняют внебюджетные фонды социального назначения РФ?

Назовите источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов.

Как государство регулирует источники формирования внебюджетных фондов?

Как осуществляется контроль за деятельностью внебюджетных фондов?

Каковы особенности реформы внебюджетных фондов в 2001 году?

Чем вызвана необходимость ликвидации государственного фонда занятости населения?

Опишите сходство и различие между государственными и негосударственными внебюджетными фондами.

Охарактеризуйте финансовые связи внебюджетных фондов.

Задание для самостоятельной работы студента

Пользуясь утвержденными законами о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 1996-2004 годы, а также данными об их исполнении, составьте таблицы, отражающие динамику и структуру доходов и расходов названных фондов. Проанализируйте полученные данные и дайте обоснованную их оценку. Отразите анализируемые процессы не только в итоговой аналитической записке, но и на графиках и диаграммах.

Задание для индивидуальной работы

Опишите модели обязательного медицинского страхования и дайте их сравнительную характеристику.

Составьте схему взаимодействия органов правления Пенсионного фонда РФ, укажите функции.

Охарактеризуйте содержание пенсионной реформы с участием всех институтов пенсионного обеспечения в РФ.

Выполните сравнительный анализ масштабов перераспределения средств через внебюджетные фонды за ряд лет.

Финансы хозяйствующих субъектов

Вопросы для самопроверки

1. Почему в СССР практика формирования внебюджетных фондов не получила широкого распространения?

2. Почему с 1994 г. началась работа по ликвидации или консолидации ряда внебюджетных фондов в бюджетах разного уровня бюджетной системы РФ?

3. Назовите субъектов управления внебюджетными фондами.

4. За счет каких источников формируется внебюджетные фонды?

5. Назовите основные виды расходов, осуществляемых за счет средств государственных внебюджетных фондов.

6. Назовите известные вам территориальные внебюджетные фонды социального назначения.

7. Каковы источники формирования внебюджетных фондов экономического назначения?