§ 2. Право кооперативно-колхозной социалистической собственности

Содержание права кооперативно-колхозной собственности. Кооперативно-колхозная собственность составляет вторую форму социалистической собственности, существующей в нашей стран (ст. 5 Конституции СССР). Социалистическая природа этой собственности определяется тем, что она носит коллективный xapaктер и что она утверждается и развивается в условиях государства диктатуры пролетариата, которое выступает в качестве собственника земли и других основных средств производства.¹⁰³ В то же время кооперативно-колхозная собственность отличаете от собственности государственной. Государственная собственность является всенародным достоянием: она принадлежит всем советскому народу. Кооперативно-колхозная собственность Является достоянием отдельных коллективов людей: она пpинaдлежит данному колхозу, данной промысловой артели и т. д. Имея в виду эту ее особенность, кооперативно-колхозную coбственность иногда именуют групповой собственностью, чем и подчеркивается тот факт, что она принадлежит не всему народ а отдельным группам, отдельным коллективам людей. Термин «групповая собственность» ни в коем случае, однако, не означает (стр.314)каждый член колхозного или иного кооперативного коллектива является собственником какой-то доли в коллективном существе. Кооперативно-колхозная собственность — это не общая (долевая), а коллективная собственность. Она принадлежит кооперативно-колхозному коллективу в целом, а не по долям каждому из его членов в отдельности.

Соответственно социально-экономической сущности кооперативно-колхозной собственности определяется установленный для нее правовой режим. Этот режим так же отличается от режима, которому подчинена государственная собственность, как самая кооперативно-колхозная собственность отличается от собственности Советского социалистического государства. Указанное различие проходит по следующим основным направлениям.

а) По субъекту. Субъектом права государственной собственности является весь советский народ в лице своего социалистического государства. В отличие от этого субъектом права коо­перативно-колхозной собственности является каждый отдельный коллектив людей, объединенный в кооперативно-колхозную организацию. Как указано в ч. I ст. 7 Конституции СССР, «общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций».

б) По кругу материальных объектов. Государство может обладать на праве собственности любыми материальными объектами, а важнейшие из них составляют исключительную собственность государства. В отличие от этого круг материальных объектов, входящих в состав кооперативно-колхозной собственности, не является неограниченным.

Прежде всего, кооперативно-колхозные организации не могут обладать на праве собственности такими объектами, которые относятся к разряду объектов исключительной государственной собственности. В той мере, в какой кооперативно-колхозные организации нуждаются в объектах такого рода, они получают их от государства на праве пользования или при помощи различных иных юридических способов. Ввиду этого кооперативно-колхозное производство базируется не только на кооперативно-колхозной, но и на государственной собственности. В частности, в основе сельскохозяйственного производства колхозов лежит как общественная собственность самих колхозов, так и государственная собственность на землю, обрабатываемую трудом колхозников при помощи государственных тракторов и иных сельскохозяй­ственных машин, находящихся в оперативном управлении машинно-тракторных станций.

Но если даже оставить в стороне объекты исключительной собственности Советского государства, то и за этими пределами существуют известные рамки, установленные законом в отношении (стр.315) круга материальных объектов кооперативно-колхозной собственности. Дело в том, что каждая кооперативно-колхозная организация образуется для выполнения строго определенны задач, в соответствии, с которыми определяется объем и характер ее специальной правоспособности. Ввиду этого колхоз в качестве сельскохозяйственной организации не может, например, создать у себя промышленное предприятие¹⁰⁴, а сельское потребительское общество как сбытоснабженческая организация не вправе, на пример, заниматься сельскохозяйственной производственно деятельностью и т. д.

Следовательно, круг материальных объектов, могущих находиться в собственности каждой данной кооперативно-колхозной организации, зависит от характера выполняемых ею задач, с объема и содержания ее специальной правоспособности. Именно по этим соображениям июльский Пленум ЦК КПСС 1955 г. признал необходимым, чтобы те предприятия промысловых артелей которые по своим размерам и характеру деятельности фактически вышли за рамки кооперативного производства, были переданы в государственную промышленность.

в) По методам управления. Государственная собственность образует единый фонд имуществ. Поэтому на одно и то же государственное имущество определенные права имеют и нижестоящие и вышестоящие органы Советского государства. В отличие от этого кооперативно-колхозная собственность не знает принципа единства фонда, поскольку каждый колхоз и каждая низовая ячейка всех иных видов кооперации выступает! в качестве самостоятельного носителя права собственности. По этому вышестоящие органы кооперативной системы, как и соответствующие советские государственные органы, в пределах их компетенции осуществляют плановое руководство работою кооперативно-колхозных организаций. Но они не имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций. По общему правилу, изъятие имущества у той или иной кооперативно-колхозной организации может быть произведено лишь возмездно и только с ее согласия. Отступления от этого общего правила допустимы, в исключительных случаях, предусмотренных специальными государственными нормативными актами.

г) По способам образования. Государственная собственность первоначально была образована в результате проведения в жизнь революционных декретов о национализации. В отличие от этого кооперативно-колхозная собственность методом! национализации не создается. Порядку ее образования не из (стр.316)

вестны и некоторые другие способы, в результате применения которых возникает право государственной собственности. Но в то же время возникновение права кооперативно-колхозной собственности опирается на ряд таких способов, которые не приме­няются в отношении других видов права собственности, существующих в СССР.

Первоначально коллективная собственность каждой данной кооперативно-колхозной организации создается методом обобществления имущества лиц, вступающих в состав ее членов. Вопрос о том, какие именно имущества подлежат обобществлению, решается в уставе с учетом характера коллективного объединения и целей, для достижения которых оно образуется. Так, если в сельскохозяйственных коммунах, которые нередко создавались в первые годы после победы Октябрьской революции, обобществление охватывало разнообразные имущества, включая и часть предметов, служащих целям личного потребления, то в сельскохозяйственной артели, признанной основной формой колхозного производства на весь период социализма, обобществление ограничивается только средствами производства, не затрагивая даже мелкого сельскохозяйственного инвентаря, необходимого для ведения подсобного хозяйства на приусадебном участке. С другой стороны, если при создании производственных объединений (колхозов, промысловых артелей) обобществляются главным образом средства производства, то при образовании сбытоснабженческих организаций (например, ячеек потребительской кооперации) обобществление ограничивается почти исключительно денежными взносами пайщиков.

Сыграв решающую роль при первоначальном образовании кооперативно-колхозной собственности, в современных условиях, когда колхозный строй победил в советской деревне окончательно и бесповоротно, а труд кустарей в городе почти полностью коопе­рирован, обобществление утратило свое былое значение и выступает по сути дела лишь в качестве юридического основания права собственности на имущества, которые уже находятся в обладании кооперативно-колхозных организаций.

Существенное влияние на расширение фондов кооперативно-колхозных имуществ оказывает государственная помощь, предоставляемая кооперативно-колхозным организациям. При этом имеется в виду помощь, двоякого рода. С одной стороны, некото­рые имущества государство иногда передает безвозмездно в собственность кооперативно-колхозных организаций, а это влечет за собою непосредственное расширение фондов кооперативно-колхозной собственности. Так, по постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1928 г. (СУ РСФСР, 1928, № 115, ст. 715) промысловой кооперации было передано безвозмездно большое число государственных предприятий с изношенностью основного капитала более чем на 50%. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. о неотложных мерах по (стр.317) восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации,¹⁰⁵ обязывало местные органы власти оказать помощь колхозам по восстановлению животноводческих ферм. На основе одного лишь постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от1 23 декабря 1934 г. о списании с колхозов задолженности по сельскохозяйственным ссудам (СЗ СССР, 1935, № 1, ст. 1) колхозы были освобождены от уплаты государству 435 639 тыс. руб. С другой стороны, государство косвенно способствует расширению фондов кооперативно-колхозных имуществ, проводя мероприятия по техническому оснащению кооперативно-колхозного производства. Так, если сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1953 г. предложил предусмотреть в народнохозяйственных планах поставку сельскому хозяйству в период с 1954 г. по 1 мая 1957 г. не менее 500 тыс. тракторов общего назначения и 250 тыс. физических пропашных тракторов, то уже январский Пленум ЦК,| КПСС 1955 г. констатировал, что в 1954 г. сельское хозяйство получило от социалистической промышленности 137 тыс. тракторов общего пользования и 46 тыс. пропашных тракторов.

Одним из источников образования кооперативной собственности явилось имущество, оставшееся от дореволюционной кооперации. Первоначально это имущество было подвергнуто национализации. Однако уже в начале 20-х годов государство проводит его денационализацию с передачей указанного имущества советским кооперативам. В частности, имущество, изъятое в свое время у потребительской кооперации в порядке национализации, было возвращено ей на основе постановлений СНК РСФСР от 26 октября 1921 г. (СУ РСФСР, 1921. № 72, ст. 576) и от 17 октября 1922 г. (СУ РСФСР, 1922, № 65, ст. 847).

Помимо этого, кооперативно-колхозные организации могут пользоваться общими способами приобретения права собственности, путем, например, совершения дозволенных законом гражданско-правовых сделок. Ст. 418 ГК позволяет им получать имущество в собственность на основе составленных в их пользу завещаний. ^\

Основным источником образования кооперативно-колхозных имуществ в современных условиях является расширенное социалистическое воспроизводство, осуществляемое на базе кооперативно-колхозной социалистической собственности. Для характеристики значения этого источника достаточно сказать, что за один только 1955 г. производство зерна в стране увеличилось на 22%, подсолнечника — на 95%, сахарной свеклы — на 54%, льноволокна—на 74 %.¹⁰⁶ При этом, само собой разумеется, что значительная доля увеличения валовой продукции зерна и технических культур падает на колхозное производство. Вместе с совхозами (стр.318) колхозы призваны своей производственно-хозяйственной деятельностью обеспечить выполнение поставленной XX съездом партии задачи по доведению валовых сборов зерна в I960 г. до 11млрд. пудов.¹⁰⁷

Кооперативно-колхозная собственность является групповой, коллективной собственностью. Какой, однако, конкретный людской и коллектив выступает в качестве субъекта права собственности в кооперативно-колхозных организациях?

Этот вопрос решается сравнительно просто в отношении колхозов и низовых ячеек других видов кооперации (промысловых отраслей, сельских потребительских обществ). В качестве субъекта права собственности здесь выступает колхозный коллектив, коллектив членов промысловой артели или сельского потребительского общества.

Сложнее обстоит дело с выявлением субъекта права собственности различных кооперативных союзов (например, районного или областного союза потребительской кооперации), которые сами состоят не из индивидуальных, а из коллективных членов (так, членами райпотребсоюза являются сельпо, членами облпотребсоюза—райпо и т. д.). Однако после того, как был определен людской субстрат этих организаций в качестве юридических лиц, выявление коллективного носителя принадлежащего им права собственности не должно уже вызывать особых затруднений. Юридическую личность кооперативных союзов образует коллектив членов объединенных в этих союзах низовых ячеек данной кооперативной системы. Тот же коллектив является носителем права собственности кооперативного союза. Управляя имуществом союза, его органы (правление, председатель правления) подчиняются воле этого коллектива, но они не обладают какими-либо особыми имущественными правами, которые не принадлежали бы кооперативному союзу в целом как юридическому лицу, как субъекту права союзно - кооперативной собственности.

Трактовка права собственности кооперативного союза как права, носителем которого является коллектив членов всех объединяемых союзом низо­вых ячеек, принадлежит А. В. Венедиктову.¹⁰⁸ Против нее выступил Д. М. Генкин, считающий, что при таком подходе к этому вопросу «создается единство собственности всей системы потребительской кооперации вместо групповой кооперативной собственности».¹⁰⁹ Конечно, у потребительской, как и у промысловой кооперации, имеются некоторые имущества, принадлежащие на праве собственности не той или иной кооперативной ячейке, а данной кооперативной системе в целом. Но, во-первых, вследствие этого кооперативная собственность не утрачивает группового характера, так как она не становится всенародной собственностью, а составляет достояние определенного коллектива людей—всех членов данной кооперативной системы, хотя этот коллектив более многочислен, чем коллектив членов промартели или сельпо. Во-вторых, отмеченное обстоятельство не приводит к единству фонда коопе- (стр.319) ративмой собственности, поскольку кооперативной системе в целом принадлежит лишь некоторая часть имуществ, тогда как основная деятельность кооперации опирается на имущество, находящееся в собственности ее новых ячеек.

Во взглядах А. В. Венедиктова имеется другой недостаток. Он полагает, что если коллектив членов низовых ячеек выступает в качестве носителя права собственности кооперативного союза, то коллектив рабочих и служащих союза, возглавляемый правлением и собранием уполномоченных осуществляет оперативное управление выделенным ему имуществом.¹¹⁰ Как видим, управление имуществом союза автор рассматривает по аналогии с тем как госорганы управляют закрепленным за ними государственным имуществом. Однако для такой аналогии нет достаточных оснований. Госорган—коллектив рабочих и служащих, возглавляемый директором; кооперативный союз—не коллектив рабочих и служащих, а коллектив члени объединенных в нем низовых ячеек кооперации. Государство непосредственно не управляет имуществом, переданным госоргану; коллектив членов кооперативного союза сам управляет имуществом союза через собрание уполномоченных, которому подотчетно правление союза. Правоотношения между госорганами есть правоотношения, которые складываются в пределах одного того же фонда государственной собственности, но между различными субъектами права оперативного управления; правоотношения между кооперативными союзами — это правоотношения, которые устанавливаются между различными собственниками, а поэтому нет надобности, кроме того, присваивать им права по оперативному управлению имуществом.

В цивилистических работах, относящихся к 20-м годам, иногда 'неправильно трактовалась природа кооперативной собственности в целом. Некоторые авторы, особенно сторонники впоследствии отвергнутой теории кооперативного права, утверждали, например, что кооперативная собственность принадлежит на долевых началах членам кооперативных организаций, а кооперативному коллективу как таковому. С пережитками этих взгляде правда в редчайших случаях, приходится сталкиваться и сейчас. Так, экономист М. В. Калганов в работе, опубликованной в 1953 г., писал, что паевой фонд колхозов составляет общую долевую собственность колхозников.¹¹¹ Между тем, общая долевая собственность известна и капиталистическому обществу, тогда как коллективная социалистическая собственность свойственна только социалистическому обществу. Тот, кто забывает об этом рискует склониться к ошибочным концепциям, противоречащим социалистической природе кооперативно-колхозной собственности.

Фонды имуществ кооперативно-колхозных организаций. Имущества кооперативно-колхозных организаций всех видов и систем подразделяются, прежде всего, на неделимый фонд и паевой фонд. В основу этой классификации кладется имущество не в ее натурально-вещественной форме, а лишь в его денежном выражении, в оценке стоимости всех имуществ кооперативно-колхозной организации при помощи денег. Так, если взять имущество той или иной кооперативной ячейки и оценить его в деньгах, определенная часть полученной суммы будет отнесена к неделимому, а другая часть к паевому фонду. Вопрос же о том, в какой пропорции соответствующие части распределяются, решается уставе каждой данной кооперативно-колхозной организации. (стр.320)Так в колхозах в паевой фонд зачисляется от 1/2 до 1/4 стоимости обобществляемого имущества (с учетом мощности вступающего в колхоз крестьянского хозяйства), а оставшаяся часть стоимости того же имущества включается в неделимый фонд, который пополняется за счет ежегодных отчислений от денежных доходов и стоимости прироста и приплода животных, сооруженных животноводческих и иных хозяйственных построек, а также всех других средств производства, созданных в результате хозяйственной деятельности и строительства в колхозах. Кроме того, неделимому фонду относятся денежные взносы, определенные Уставом в размере от 20 до 40 руб. для каждого вступающего колхоз крестьянского двора, и стоимость имущества, передаваемого колхозам в порядке государственной помощи.

В промысловых, артелях паевой фонд образуется за счет части стоимости обобществленного имущества и двухмесячного заработка, который исчисляется исходя из доходов члена артели за первые 12 месяцев его работы. Оставшаяся часть стоимости обобществленного имущества зачисляется в неделимый (основной) фонд, который пополняется за счет отчислений от прибылей и стоимости иных поступлений (государственная помощь, имущество ликвидированных промартелей и т. п.). Кроме того, в неделимый фонд включаются денежные вступительные взносы.

В сельпо паевой фонд состоит из паевых взносов пайщиков, а неделимый (основной) фонд образуется при помощи вступительных взносов и пополняется за счет отчислений от прибылей и стоимости других безвозвратных поступлений. Неделимый (основной) и паевой фонды имеются также в кооперативных союзах.

Из изложенного следует, что увеличение размеров паевого фонда может иметь место только в результате вступления новых членов в состав кооперативно-колхозной организации, а их выбытие влечет за собою сокращение объема этого фонда. В осталь­ном паевой фонд представляет собою неизменную, стабильную величину. Напротив, неделимый фонд—величина меняющаяся. Чем более успешно кооперативно-колхозная организация работает, чем больше прибыли она извлекает, тем в большей степени увеличиваются размеры ее неделимого фонда.

И неделимый и паевой фонды составляют собственность кооперативно-колхозной организации. Правовое различие между ними состоит в том, что неделимый фонд при всех условиях остается в составе кооперативных имуществ. В случае ликвидации той или иной кооперативной ячейки после удовлетворения претензий ее кредиторов неделимый фонд передается вышестоящему кооперативному звену или направляется для целей, указанных ^в уставе. Напротив, пай в его стоимостном выражении возвращается лицу, выбывающему из состава членов кооперативно-колхозной организации. При этом он возвращается не в самый момент выбытия, а лишь в конце соответствующего хозяйственного года, когда могут быть определены все удержания, (стр. 321) производимые за счет пая. Кроме того, пай подлежит возврату в случае ликвидации кооперативной ячейки.

Член кооперативно-колхозной организации, выбывающий ее состава, имеет не право собственности на пай, а обязательственное право требования о выдаче пая в его денежном выражении. Поэтому его личные кредиторы не вправе обратить взыскание на паевой фонд, составляющий собственность кооперативно-колхозной организации. В качестве объекта их взыскание могут выступать лишь денежные суммы, подлежащие выдаче лицу, которого выбывает из состава членов кооперативно-колхозной организации.

До сих пор речь шла о различных фондах кооперативно-колхозных имуществ в их денежном выражении. Наряду с этим же самые имущества подразделяются на определенные фонды с учетом их натурально-вещественного выражения и целевого значения.

В колхозах все имущества подразделяются на неделимый фонд и специальные фонды.¹¹² В этом случае термин «неделим» фонд» употребляется уже в ином значении, поскольку здесь имеется в виду не стоимостная, а натурально-вещественная форм определенных колхозных имуществ и целевое назначение опрел ленной части денежных средств колхоза. К неделимым фондам относятся, во-первых, основные производственные и культурно бытовые объекты (хозяйственные и животноводческие постройки подсобные предприятия, скот, птица, инвентарь, клубы, библиотеки и т. п.) и, во-вторых, денежные средства, предназначенные для капиталовложений и хранящиеся на специально открываемы для этих целей счетах. Специальные фонды включают в себя, во-первых, натуральные фонды (семенной — основной и страховой фуражный — основной и страховой, фонд помощи, продовольственный страховой фонд, фонд колхозной торговли) и, во-вторых, денежные средства (деньги, предназначенные для текущих производственных нужд, административно-хозяйственных расходов, расходов по подготовке кадров и удовлетворению культурно бытовых нужд колхозников). Эта часть денежных средств, хранится на текущем счете колхоза в банке.

Кроме того, сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1953 г. предусмотрел выдачу предварительных ежеквартальных авансов колхозникам впредь до последующих расчетов за выработанные ими трудодни,¹¹³ а в постановлении ЦК КПСС и Совета Министре СССР от 6 марта 1956 г.¹¹⁴ признано необходимым в целях дальнейшего повышения материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного хозяйства рекомендовать колхозам (стр.322) по решению общих собраний выдавать ежемесячно в течении года авансом на трудодни не менее 25% денежных доходов, фактически полученных от всех отраслей хозяйства, и 50% денежных средств, получаемых в виде авансов по контрактации, закупкам и обязательным поставкам сельскохозяйственной продукции в связи с этим Госбанку предложено зачислять по требованию колхоза 25% фактически получаемых им доходов 'и 50% выдаваемых колхозу авансов по контрактации, закупкам и обязательным поставкам сельскохозяйственной продукции на особый текущий счет, с которого деньги могут расходоваться правлением колхоза только для выдачи колхозникам авансов и для распределения по трудодням. В результате эти денежные средства попадают в особую категорию и подчиняются специальному правовому режиму.

На все другие виды кооперативных организации распространяется действие Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, которое исходит из деления имуществ на основные и оборотные средства п определяет критерии их отграничения друг от друга. Сообразно с этим следует признать, что основными средствами кооперативных организаций являются предметы, служащие в производстве более года п стоящие более 500 руб. (если центром кооперативной системы не установлен менее высокий лимит стои­мости основных средств), а также сельскохозяйственные машины и орудия, взрослый рабочий и продуктивный скот и взрослая птица. К оборотным средствам относятся предметы, которые служат менее одного года либо стоят менее 500 руб. (или не до­стигают лимита стоимости, установленного кооперативным центром в пределах 500 руб.), а также специальные инструменты и приспособления, молодняк животных и животные на откорме, спецодежда, спец обувь и постельные принадлежности.

Кроме того, у кооперативных организаций имеются свои специальные фонды. Так, в промкооперации к специальным фондам относится амортизационный фонд, фонд подготовки кадров и научно-исследовательской работы, фонд культурно-массовой ра­боты, улучшения быта и премирования; в потребительской кооперации существуют такие специальные фонды, как, например, культфонд и фонд ремонта и строительства.

Поскольку промысловая и потребительская кооперации объединены в единые системы (первая — в масштабе республик, а вторая — в общесоюзном масштабе), у них образуются так называемые централизованные фонды, денежные средства которых расходуются для нужд кооперативной системы в целом. Примером такого фонда может служить фонд долгосрочного кредитования созданный в промысловой кооперации по постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 Декабря 1933 г. (СЗ СССР, 1933, № 73, ст.443). Этот фонд образуется за счет отчислений от прибылей и ассигнований по бюджету, хранится на счете в специальном банке. Расходуется в порядке выдачи долгосрочных ссуд для (стр.323) капитального строительства, а также и целях образования и полпения оборотных средств промысловых артелей и союзов.

Взыскания кредиторов кооперативно-колхозных организации обращаются прежде всего на их денежные средства, хранящиеся на текущих (или иногда расчетных) счетах в банке. При этом особые правила действуют в отношении обращения взыскания и денежные средства колхозов. В соответствии с постановление, СНК СССР от 27 марта 1935 г. об упорядочении финансов учета в колхозах (СЗ СССР, 1935, № 16, ст. 125) в принудительном порядке со счета колхоза может быть снято не более 70% денежных сумм, имеющихся в день списания, а если эти суммы окажутся недостаточными для погашения долга, списанию подлежат не свыше 70% последующих денежных поступлений на текущий счет колхоза.

В тех редких случаях, когда на счете кооперативно-колхозной организации денежные средства отсутствуют или их не хватает для удовлетворения претензий кредиторов, взыскание может быть обращено на другие виды имущества. Однако, согласно Перечня утвержденному Советом Министров РСФСР 28 июля 1947 г, от взысканий кредиторов забронированы: неделимые фонды колхозов (в их натурально-вещественном выражении), кроме денежной части этих фондов, основные средства других кооперативные организаций, трехмесячный запас сырья и топлива, семена в колличестве, необходимом для посевов в текущем году, корм скоту в количестве, необходимом до сбора новых кормов, и не снятый урожай. Кроме того, в колхозах от взысканий кредиторов забронированы: продукция, предназначенная для выполнения государственных поставок, выплаты натуроплаты МТС и погашения семенных ссуд; страховые (семенной, фуражный, продовольственный) фонды; фонд помощи; денежные средства, предназначенные для уплаты налогов, внесения страховых платежей, п( гашения ссуд и т. д.

Указанные ограничения действуют только в отношении функционирующей кооперативной ячейки. В случае прекращения деятельности с ликвидацией дел и имущества, взыскание может быть обращено на все без исключения имущества ликвидируемо! организации (ст. 15 Перечня 1947 г.).

Собственность других общественных организаций. Профсоюзы, добровольные общества и иные общественные организации также обладают определенными имуществами на праве собственности. С точки зрения ее социальной природы, собственное этих организаций ничем не отличается от кооперативно-колхозной собственности. Она представляет собою групповую, коллективную собственность и потому должна быть отнесена ко второй форме социалистической собственности, существующей в СССР. Именно в этом качестве ее рассматривает действующее советское законодательство. Так, например, указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. об уголовной ответственности (стр.324)за хищение государственного и общественного имущества (Ведомости Верховного Совета СССР, 1947, № 19) регулирует раздельно уголовную ответственность за кражу, присвоение, растрату или иное хищение государственного имущества, с одной стороны (ст. ст.1, 2), и колхозного, кооперативного и иного общественного имущества, с другой стороны (ст. ст. 3, 4). В гражданско-правовом законодательстве редко встречаются нормы, прямо упоминающие о собственности иных общественных объединений, кроме кооперативно-колхозных организаций. Не подлежит, однако никакому сомнению, что общие гражданско-правовые нормы кооперативно-колхозной собственности должны применяться также и к собственности иных общественных организаций.

В то же время порядок управления собственностью профсоюзов и добровольных обществ несколько отличается от порядка управления кооперативно-колхозной собственностью.

Каждая кооперативная ячейка является собственником принадлежащих ей имуществ. В качестве субъекта права собственности промысловой артели выступает коллектив ее членов, а носителем права собственности кооперативного союза признается коллектив членов объединенных в нем низовых ячеек, и только некоторые имущества составляют собственность кооперативной системы в целом. Иначе складываются отношения собственности в профсоюзных организациях и в добровольных обществах. Субъектом права профсоюзной собственности является система советских профсоюзов как единая организация, а не каждая профсоюзная ячейка в отдельности. То же самое следует сказать и о добровольных обществах: данное добровольное общество как единая организация, а не его отделения на местах, признается носителем права собственности.

Если низовые звенья общественной организации (например, местные отделения добровольного общества) не наделены правами юридического лица, то самая эта организация как единое целое выступает и в качестве субъекта гражданских правоотно­шений, устанавливаемых за счет принадлежащего ей имущества. Если же, напротив, ее низовые звенья организуются в виде самостоятельных юридических лиц (как это, например, имеет место в профсоюзных комитетах или в отделениях некоторых добро­вольных обществ), их работа строится на началах имущественной обособленности, а сами они признаются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений и несут самостоятельную имущественную ответственность за свои действия. Однако они не становятся собственниками выделенных им имуществ, а осуществляют лишь владение, пользование и, в известных пределах, распоряжение этим имуществом в целях выполнения задач, возложенных на них данной общественной организацией в целом.

Описанный порядок управления собственностью профсоюзов Добровольных обществ в известной мере напоминает порядок управления государственной собственностью через систему совет – (325) ских государственных органов, образуемых в качестве самостоятельных юридических лиц. Однако отмеченное сходство орграничевается только некоторыми организационными моментами и не касается существа соответствующих общественных отношений: государственная собственность представляет собою всенародное достояние, тогда как собственность профсоюзов и добровольных обществ носит коллективно-групповой характер, ибо хотя от принадлежит единой системе организаций, а не их отдельным ячейкам, но самая эта система охватывает лишь определена коллектив трудящихся, не совпадающий с советским всенародным коллективом.

Общественные организации типа профсоюзов и добровольных обществ создаются, по общему правилу, не для осуществлю производственно-хозяйственной деятельности, а для достижения разнообразных иных целей — общественного, политического, культурного, просветительного или научного характера. Поэтому классификация принадлежащих им имуществ производится признакам, свойственным не предприятиям, а организациям учережденческого характера. Все имущество этих организаций в натурально-вещественном выражении охватывается понятием инвентаря. Наряду с инвентарем у них имеются определенные денежные средства, расходуемые по строго целевому назначен!., в соответствии с утвержденной сметой. Только денежные средства могут явиться объектом взыскания кредиторов. Вместе с тем согласно ст. 11 Перечня 1947 г.. от их взысканий забронирован принадлежащие профессиональным и другим общественным организациям культурно-просветительные фонды, здания и оборудование, признанные необходимыми для нормальной работы организации.