Глава 2 виды права собственности в ссср

§ 1. Право государственной социалистической собственности

Содержание права государственной собственности. Государственная собственность в СССР является ведущей формой социалистической собственности. Ее ведущее положение выражается, во-первых, в степени обобществления имуществ в форме государственной собственности, которая носит не только коллективный характер, но и принадлежит наиболее многочисленному в рамках Советского государства коллективу людей (стр.296) всему советскому народу. Во-вторых, государственная собственность воплощает в себе единство политического и хозяйственного руководства обществом со стороны Советского государства, которое является как органом политической власти, так и носи­телем хозяйственной функции, субъектом права государственной собственности. В-третьих, природа других форм и видов собственности, существующих в нашей стране, определяется характером и содержанием государственной социалистической соб­ственности: кооперативные предприятия становятся у нас социалистическими, потому что «они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т. е. рабочему классу»;⁹¹ личная собственность граждан, будучи производной, от собственности социалистической, появляется в качестве новой общественно-экономической категории потому, что в обществе утверждается господство социалистической, прежде всего государственной социалистической собственности. В-четвертых, государственная собственность используется в интересах всего народа, а потому от ее укрепления и дальнейшего развития зависит благосостояние как советского общества в целом, так и каждого члена общества в отдельности. В-пятых, государ­ственная собственность занимает преобладающее положение в советской экономике также и по своему объему, в связи с чем она оказывает определяющее влияние на социальный облик нашего общества, на его экономическую структуру.

Юридическое нормирование отношений государственной социалистической собственности находится в полном соответствии с ее социально-экономической сущностью, с той ролью, которую она играет в экономике советского общества, в его хозяйственной и политической жизни.

Соответственно всенародному характеру самой государственной собственности субъектом права государственной собственности признается весь советский народ в лице его социалистического государства (ст. 6 Конституции СССР). Это означает, что государству принадлежат все правомочия собственника — право владения, пользования и распоряжения, что указанные право­мочия осуществляются в интересах государства и что они юридически опосредствуют и закрепляют такую форму общественного присвоения, при которой в качестве субъекта присвоения выступает весь народ, организованное в государство советское социалистическое общество.

Соответственно значению государственной собственности как всенародного достояния, право государственной собственности ничем не ограничивается по кругу его материальных объектов.

Государству могут принадлежать на праве собственности любые материальные объекты в любом количестве. Более того, объекты, перечисленные в ст. 6 Конституции СССР (земля, ее недра, воды, (стр. 297) леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия и т. д.), составляют исключительную собственность государства и не могут принадлежать на праве собственности никому другому, кроме Советского социалистического государства.

Соответственно историческим и социальным особенностям государственной собственности, возникающей в результате победы пролетарской социалистической революции, воплощающей в себе единство хозяйственного и политического руководства обществом и развивающейся по мере продвижения советской общества по пути социализма — коммунизма, определяются порядок и способы приобретения права государственной собственности. Некоторые из этих способов известны только праву государственной собственности и не могут быть применены в целях приобретения права собственности другими субъектами, крон государства. К их числу относятся: национализация, сыгравшая в первые годы после победы революции решающую роль в образовании государственной собственности, реквизиция, государственные займы, налоги и сборы, переход к государству невостребованной находки и клада, обязательные поставки и государственные закупки, а также внешнеторговые сделки, которые в силу государственной монополии внешней торговли может совершать только государство в лице уполномоченных на то госорганов.

Другие способы применяются, как правило, для приобретения государственной собственности, и лишь в исключительных случаях, прямо указанных в законе, могут повлечь за собой возникновение права собственности в лице кооперативно-колхозных организаций. Так, конфискация по общему правилу влечет за собою переход имущества в собственность государства, но, например, по постановлению ЦИК и СНК от 1 февраля 1930 г. (СЗ СССР, 1930, № 9, ст. 105) конфискованное имущество кулацких хозяйств передавалось в собственность колхозов. Бесхозяйное и выморочное имущество также по общему правила становится государственной собственностью, но, как уже отмечалось, некоторые бесхозяйные и выморочные имущества поступают в кассы взаимопомощи колхозов или в собственность самих колхозов. Помимо этого, государство использует для приобретения права собственности разнообразные общие способы, доступные и всем другим субъектам советского гражданском права: оно приобретает имущества путем совершения сделок с кооперативно-колхозными организациями и гражданами, государство может выступать в качестве наследника по составленному в его пользу завещанию.

Основным источником образования государственных имуществ в современных условиях является расширенное социалистическое воспроизводство, осуществляемое на базе государственной со-(стр.298)

циалистической собственности. О значении этого решающего источника с полной очевидностью говорит тот факт, что, согласно директивам XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956-1960 гг., по только промышленной продукции рост производства за пятилетие определен в 65%, а в отношении производства средств производства — в 70% ⁹². Ориентируя на ускоренный рост производства средств производства, XX съезд партии исходит в своих решениях из необходимости «на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший, мощный рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться значительного повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа».⁹³

Государственная социалистическая собственность составляет всенародное достояние. Ей присущ, поэтому принцип единства фонда. Содержание указанного принципа состоит в том, что государственные, имущества, в чьем бы обладании они ни находились, принадлежат на праве собственности только государству. Отдельные госорганы — государственные предприятия и учреждения — обладают определенными комплексами государственных имуществ, необходимых для выполнения возложенных на эти органы задач. Однако госорганы не являются собственниками переданных им государственных имуществ. В качестве их единого и единственного собственника выступает самое Советское государство.

Будучи единым и единственным собственником принадлежащих ему имуществ, государство осуществляет эксплуатацию последних через спои органы — хозяйственные, социально-культурные и т. п. Такая система управления всенародной собственностью необходима потому, что, во-первых, самое государство выступает и как единое целое и как совокупность органов, каждый из которых не мог бы выполнить возложенных на него задач, если бы его деятельность не опиралась на определенный имущественный комплекс. Во-вторых, закрепление определенных имущественных комплексов за отдельными госорганами соответствует экономике социалистического общества, в котором не только действует закон планомерного развития, требующий осуществления руководства хозяйством из единого центра, но и используется закон стоимости, предполагающий известную хозяйственную децентрализацию. В-третьих, передача государственных имуществ в управление отдельных госорганам вытекает из такого важнейшего принципа государственного устройства при (стр.299) социализме, как принцип демократического централизма, который предполагает не только подчинение мест центру, но и широкое развертывание творческой инициативы в низовых звеньях государственного политического и хозяйственного аппарата.

Госорганы, в обладании которых находятся составные части единого фонда государственных имуществ, имеют в отношении этих имуществ определенные права. Каково содержание имущественных прав госорганов, если право собственности на те же имущества принадлежит не им, а государству?

Госорганы, прежде всего, должны владеть переданными им имуществами, так как если бы у них не было права владения, то и самая эксплуатация этих имуществ со стороны госорганов была бы неосуществима. Далее, госорганы получают имущество от государства не в качестве его хранителей, а в целях его хозяйственного, социально-культурного или иного использования. Значит, госорганам принадлежит и право пользования. Наконец, определенные имущества могут быть госорганами реализованы или сданы в аренду (юридическое распоряжение), а в процессе производства сырье, материалы, топливо потребляются для изготовления новых предметов (фактическое распоряжение). Следовательно, госорганы обладают также и правом распоряжения.

Таким образом, имущественные правомочия госорганов включают в себя право владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом. Прямые указания по этому поводу содержатся в некоторых законодательных актах. Так, в ст. 5 Положения о государственных промышленных трестах 1927 г. (СЗ СССР, 1927, № 39, ст. 392) говорится: «Трест производит свои операции, согласно уставу, на всей территории СССР, владеет, пользуется и распоряжается имуществом и облагается обще­государственными и местными налогами и сборами на основании общих законов за изъятиями, указанными в настоящем Положении и в специальных законах». В пределах возложенных на них задач аналогичные имущественные правомочия предоставляются также и всем другим госорганам.

Но правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, как мы уже знаем, составляют юридическое содержание права собственности. Почему же в таком случае госорганы, обладающие всеми этими правомочиями, не признаются субъектами права собственности?

В связи с этим необходимо вновь напомнить, что содержание права собственности тремя правомочиями собственника не исчерпывается, но включает в себя и такой существенный момент, как осуществление правомочий по владению, пользованию и рас­поряжению своей властью и в своем интересе. Госорганы владеют, пользуются и распоряжаются находящимся в их обладании имуществом не своей властью, а властью, предоставленной им государством как собственником. Эксплуатация государственных имуществ обусловлена интересами самих госорганов, связанными (стр.300), пополнением возложенных на них государством задач. Но эти интересы подчинены общегосударственным интересам. Стало быть, предоставленные им имущественные правомочия госорганы осуществляют не только на основе государственной власти, но и в интересах Советского социалистического государства. Именно поэтому госорганы не становятся собственниками закрепляемых за ними имуществ, хотя владеют, пользуются и распоряжаются ими, а государство не утрачивает права собственности на имущества, переданные госорганам.

Не образуя содержания права собственности, имущественные правомочия госорганов вместе с тем существенно отличаются от имущественных правомочий других лиц (граждан или кооперативно-колхозных организаций), когда они, получив государствен­ное имущество, владеют и пользуются им. Государство наделяет имуществом свои органы для выполнения определенных возложенных на них заданий. Выполнение государственных заданий составляет обязанность госорганов перед государством, а право­мочия но владению, пользованию и распоряжению, переданным им имуществом являются средством выполнения этой обязанности.

Напротив, граждане или кооперативно-колхозные организации, получая в свое владение и пользование государственные имущества (например, жилые строения или земельные участки), несут, конечно, определенные обязанности перед государством (например, обязанности по внесению квартирной платы или по использованию земельных участков в соответствии с их назначением), но эти обязанности не составляют государственного задания, а потому и правомочия граждан или кооперативно-колхозных организаций не являются средством его осуществления.

Таким образом, права госорганов на закрепленные за ними государственные имущества — это имущественные права особого рода. Они не образуют права собственности. Но их нельзя рассматривать и в качестве обычных правомочий по владению, пользованию и распоряжению. Имея в виду их особую, специфическую природу, эти права обычно объединяют под общим наименованием права оперативного управления вверенным госоргану имуществом. ⁹⁴

Право государственной собственности и право оперативного управления госорганов находятся в тесной, диалектической взаимосвязи. Право собственности, принадлежащее государству, осуществляется при помощи права оперативного управления, в качестве носителей которого выступают госорганы. В свою очередь, право оперативного управления, принадлежащее госорганам, находит обоснование в праве государственной социалистиче- (стр.301) ской собственности. Однако тесная взаимосвязь и диалектической единство права государственной собственности и права оперативного управления отнюдь не означают их тождества. Мысль о тождестве этих прав могла бы повлечь за собою ошибки двоякого рода, а именно — либо признание государства и только государства действительным обладателем тех правомочий, носителем которых являются госорганы, либо признание госорганов носителями права государственной собственности.

В первом случае неизбежным оказался бы противоречащий реальной действительности вывод, будто госорганы — фиктивные субъекты прав, фактическим обладателем которых является государство. Во втором случае пришлось бы, вопреки действительной природе исследуемого явления, отказаться от принципа Я единства фонда государственной собственности. Избежать этих ошибок можно лишь при том условии, что право государственной собственности и право оперативного управления будут нами рассматриваться и изучаться диалектически—не в плоскости надуманного тождества, а в плане реально существующего единства и различия между ними.

Мы специально обратили внимание на возможность ошибок в трактовке природы права государственной собственности и права оперативного управления потому, что такие ошибки в литературе в свое время встречались.

Так, в курсе хозяйственного права, изданном в 1935 г., Л. Я. Гинцбург правильно указывал, что «единство государственной социалистической собственности означает, прежде всего единство фонда государственной социалистической собственности. Все государственное имущество, за какими бы государственными учреждениями и хозорганами оно ни было закреплено, составляет единый фонд».⁹⁵ Столь же правильно указание автора на то, что единство государственной социалистической собственности не исключает мно­гообразия в порядке управления ею. Однако дальше Л. Я. Гинцбург писал:

«Единый фонд государственной социалистической собственности не представляет собой сплошной нерасчлененной массы. Лишь в редких случаях само Советское государство как таковое, как Союз Советских Социалистических Республик вступает в хозяйственно-правовые отношения в качестве носителя имущественных прав по государственной собственности... Правилом же является расчленение единого фонда государственной социалистической собственности на отдельные части, закрепленные как собственное имущество за множеством государственных хозрасчетных организаций — хозорганов.| В силу этого одно и то же имущество оказывается собственностью и государства и отдельного государственного органа, выступающего в своих хозяйственных взаимоотношениях с другими хозорганами и лицами в качестве самостоятельного субъекта права».⁹⁶

Как видим, начав с принципа единства фонда государственных имуществ, Л. Я. Гинцбург пришел к выводам, прямо противоположным этому принципу, а именно—к признанию права собственности не только за государством, но и за госорганами, к трактовке государственной социалистической собственности как разделенной или расщепленной собственности.

Другой автор, Я. Ф. Миколенко, в статье, опубликованной в 1951 г., писал: «...собственность государства, поскольку она закреплена за определен- (стр.302) ным государственным органом, принадлежит ему и тем самым государству в лице данного госоргана».⁹⁷ Здесь уже в отличие от Л. Я. Гинцбурга госорган признается собственником государственных имуществ потому, что он отождествляется с государством, причем тенденция автора к такому отождествлению особенно дает о себе знать в его утверждении, что "ни у какого государственного органа нет и не может быть никаких прав, которые вместе с тем не были бы правами самого государства."⁹⁸

Подобное утверждение, объявляющее государство действительным носителем правомочий своих органов, фактически ставит под сомнение реальность, госорганов как самостоятельных субъектов права. Но тут же Я. Ф. Миколенко заявляет, что «поскольку диалектическое единство целого и части, общего и отдельного не означает их полного тождества, вполне естественно, что признание государственного органа собственником закрепленного за ним государственного имущества отнюдь не означает, что в данном случае понятие «собственность» употребляется в значении, полностью тождественном тому значению, в котором мы употребляем понятие «собственность» применительно к государству».⁹⁹ Совершенно очевидно, что, если государство и его органы не тождественные субъекты, и каждый из них в каком-то особом значении этого слова объявляется носителем права собственности, тем самым собственность Советского государства утрачивает в действительности присущее ей единство и превращается в разделенную (расщепленную) собственность

Концепция разделенной собственности подверглась серьезной критике уже на I Всесоюзном совещании научных работников права, состоявшемся в 1938 г. На том же совещании было подчеркнуто значение принципа единства фонда государственных .имуществ для правильного анализа сущности права государственной собственности. Этот принцип, являясь общепризнанным в советской юридической науке, неизменно я последовательно проводится как в монографических работах, посвященных исследованию права государственной собственности, так и в учебниках и в учебных пособиях по советскому гражданскому праву.

Природа имущественных прав госорганов определяет характер и содержание имущественных отношений, в которых они участвуют. Если госорган вступает в правоотношение по приобретению или реализации имущества с гражданами или с кооперативно-колхозными организациями, такое правоотношение влечет за собою переход нрава собственности от одного субъекта к другому. При приобретении имущества госорган приобретает на него право оперативного управления, а государство — право собственности. При отчуждении имущества оно выходит как из оперативного управления госоргана, так и из состава государственной собственности. Если же в правоотношение по реализации (стр.303) имущества вступают два госоргана, такое правоотношение не влечет за собою перехода права собственности. Собственников имущества было и продолжает оставаться государство, но эти имущество выходит из оперативного управления одного и поступает в оперативное управление другого госоргана.

Необходимо при этом иметь в виду, что многие гражданский законы, в том числе гражданские кодексы, нередко, формулируя те или иные правила, говорят только о праве собственности, а не о праве оперативного управления. Однако соответствующие правила применяются также к имущественным отношениям госорганов, если иное не установлено в законе или не вытекает и природы регулируемых отношений. В частности, момент перехода права оперативного управления от одного госоргана другому определяется нормами ст.ст. 66—67 ГК в такой же степени как и момент перехода права собственности.

Принадлежащее госорганам право оперативного управления включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению, закрепленным за ними имуществом. Как уже был отмечено, указанные правомочия в данном случае не становятся правом собственности, поскольку госорганы осуществляют их своей властью, а властью, предоставленной им государством, не только в своих, но и в общегосударственных интересах. Это обстоятельство оказывает на имущественные правомочия госорганов троякого рода воздействие. Прежде всего, госорганы осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению далеко не в том же самом объеме, в каким их может осуществлять государство в качестве собственника. Затем, в отношении отдельных видов имуществ госорганам не принадлежат! одновременно все три названных правомочия. В частности некоторыми имуществами госорганы вправе владеть и пользоваться, но не распоряжаться. Кроме того, на имущество, закрепленное за данным госорганом, определенные права имеют также| вышестоящие органы Советского государства. Чтобы убедиться в этом, необходимо познакомиться с правовым режимом отдельных имущественных фондов госорганов.

Фонды имуществ госорганов. Обращаясь к изучению правового режима фондов, из которых состоит закрепленное за госорганами имущество, надлежит отметить, что мы оставляем за пределами нашего рассмотрения вопрос о земле, ее недрах, водах и лесах, поскольку этот вопрос изучается в особой юридической дисциплине — в науке земельного права. Из числа всех прочих имуществ госорганов общий правовой режим установлен для предприятий, зданий и сооружений независимо от того, находятся ли они в обладании хозяйственных организаций или бюджетных учреждений, и специальный правовой режим определен для имуществ предприятий, с одной, и учреждений, с другой стороны. В пределах предприятия, а также в пределах учреждения этот режим видоизменяется в зависимости от того, к какому (стр. 304) фонду данное имущество относится. В этой последовательности мы и рассмотрим вопрос о правовом режиме фондов имуществ

госорганов.

А. Предприятия, здания и сооружения подчиняются правовому режиму, установленному для них постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. о передаче государственных предприятий, зданий и сооружений (СЗ СССР, 1935, №28, ст. 221) и постановлением СЯК СССР от 15 февраля 1936 г. (СЗ СССР, 1936, № 11, ст. 93) в редакции, приданной ему постановлением Совета Министров СССР от 18 мая 1956 г.

Названные акты установили, что сами госорганы не имеют права передавать друг другу находящиеся в их владении предприятия, здания и сооружения. Такая передача может быть произведена лишь по распоряжению компетентного органа государственной власти, причем она осуществляется безвозмездно, путем списания стоимости передаваемого имущества с баланса передающего на баланс принимающего госоргана, а действующие предприятия передаются по балансу со всем их активом и пассивом.

Предприятия (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, торговые и иные) в отношениях между госорганами передаются: а) из местного или республиканского в союзное подчинение — по указам Президиума Верховного Совета СССР;

б) из союзного в республиканское или местное подчинение или из одного союзного ведомства в другое — по распоряжениям Совета Министров СССР; в) из одного республиканского или местного ведомства в другое — по распоряжениям Совета Ми­нистров союзной республики, а если объектом передачи являются машинно-тракторные и специализированные станции и подсобные сельские хозяйства, вопрос этот по согласованию с соответствующими Министерствами СССР решается Советом Министров республики во всех случаях; г) в пределах одного и того же ведомства или исполкома — по распоряжениям руководителя ведомства или исполкома Совета депутатов трудящихся.

Передача предприятий из подчинения Совнархоза в подчинение других органов производится Советом Министров СССР. В изъятие из этого общего принципа, Совнархозы имеют право самостоятельно передавать предприятиям и организациям, не подведомственным Совнархозу, или принимать от них по согласованию с Министерством торговли союзной республики столовые, магазины и другие торговые предприятия. В пределах данного экономического административного района передача предприятий осуществляется самим Совнархозом.

Здания и сооружения в отношениях между госорганами передаются: а) из одного союзного ведомства в другое — по распоряжениям руководителей обоих союзных ведомств, из одного ведомства союзной республики в другое — по распоряжениям (стр.305) руководителей обоих республиканских ведомств; б) из подчинения союзного ведомства в республиканское или местное и наоборот — по распоряжениям руководителя союзного ведомства и Совета Министров союзной республики, а если стоимость передаваемых зданий и сооружений не превышает 100 тыс. руб., то вопрос об их передаче из местного подчинения в республиканский или союзное решается по распоряжениям обл. (край)исполкома или Совета Министров автономной республики и руководителя соответствующего республиканского или союзного ведомства.

Здания и сооружения, находящиеся в управлении Совнархозов, могут быть ими самостоятельно переданы в ведение других государственных предприятий и организаций республиканского и местного значения, а для передачи тех же объектов из ведена Совнархоза в ведение организации союзного значения требуете согласие Совета Министров союзной республики.

Определяя безвозмездный порядок передачи предприятий зданий и сооружений в отношениях между госорганами, закон исходит из того, что здесь не происходит смены субъектов прав собственности, а применение денежной формы как метода контроля за эффективностью работы госорганов в данном случае лишено смысла, поскольку предприятия, здания и сооружении возводятся за счет бюджетных ассигнований и, следовательно не воплощают в себе результатов работы передающего органа. В то же время ввиду особой значимости таких объектов, как предприятия, здания и сооружения, самим госорганам не предоставляется право распоряжения ими; это право осуществляется вышестоящими органами государственной власти и управления.

Когда же предприятия, здания и сооружения передаются в отношениях между госорганами, с одной, и кооперативными или общественными организациями, с другой стороны, то существенное значение приобретает тот факт, что такая передача влечет, за собою смену субъектов права собственности. Поэтому она осуществляется и в ином порядке и на иных основаниях, нежели передача тех же объектов в отношениях между самими госорганами.

Предприятия передаются: а) государственными органами кооперативным и общественным организациям — по распоряжениям Совета Министров СССР или Совета Министров союзное республики, в зависимости от того, является ли участвующий в передаче госорган органом союзного или республиканского подчинения; б) промысловой кооперацией государственным органам (в тех случаях, когда имеет место передача отдельных предприятий системы промысловой кооперации в государственную систему) — по распоряжениям Совета Министров союзной республики с согласия общего собрания членов артели и республиканского совета промысловой кооперации.

Здания и сооружения передаются: а) государственными органами кооперативным (в том числе колхозам) и общественных (стр.306) организациям — по распоряжениям союзных министерств и председателей Совнархозов или Совета Министров союзной республики в зависимости от подчиненности участвующего в передаче госоргана; б) если стоимость передаваемых зданий и сооружений не превышает 100 тыс. руб. и если они передаются не колхозам, а иным кооперативным и общественным организациям, вопрос об их передаче из республиканского ведомства может быть решен распоряжением руководителя ведомства.

Самая передача предприятий, зданий и сооружений осуществляется в этом случае возмездно, в порядке, установленном постановлением СНК СССР от 5 мая 1940 г. (СП СССР, 1940, № 15, ст. 364), с учетом изменений, которым последнее было подвергнуто постановлением Совета Министров СССР от 18 мая

1956 г.

По общему правилу, промышленные объекты передаются возмездно по их инвентарной оценке (балансовая стоимость за вычетом износа), а когда принимающей организацией является колхоз, то оплата зданий и сооружений производится по оценоч­ной стоимости, устанавливаемой комиссией рай (гор) исполкома. Из этого правила могут быть, однако, сделаны исключения специальными постановлениями Совета Министров СССР или союзной республики. Кроме того, кооперативные организации не оплачивают стоимости объектов, которые ранее были приобретены ими за счет собственных средств, но впоследствии безвозмездно перешли в собственность государства, а затем вновь воз­вращаются кооперативным организациям. В свою очередь госорганы оплачивают стоимость передаваемых им предприятий, зданий и сооружений лишь в той части, которая была создана кооперативными и общественными организациями за счет их соб­ственных средств, а не за счет средств, полученных от государства. В настоящее время предприятия промысловой кооперации передаются государственным органам безвозмездно в виде общего правила.

Вся дебиторская и кредиторская задолженность, числящаяся по передаваемым объектам, остается у передающей организации. Самая оплата производится в годичный срок, если соглашением между, передающей и принимающей системами не установлен менее продолжительный период расчетов, а оборотные ценности, передаваемые вместе с предприятиями, зданиями и сооружениями, оплачиваются в месячный срок.

Споры об оценке передаваемых объектов разрешаются вышестоящими государственными и кооперативными организациями, а если между ними не будет достигнуто соглашение, дело передается для рассмотрения в Государственный арбитраж.

Б. Имущества государственных предприятий подразделяются на основные и оборотные средства.

Основные средства экономически характеризуются тем, что они переносят свою стоимость на продукт по частям, сохраняя (стр.307) натурально-вещественную целостность в продолжение нескольких производственных циклов. В законодательстве применяется приближающийся к этому, но все же несколько отличающийся о него критерий. Положение о бухгалтерских отчетах и баланса] введенное в действие с 1 января 1952 г. (с изменениями, внесенными в него постановлением Совета Министров СССР от 16октября 1956 г.), относит к основным средствам такие участвующий в производственном или ином хозяйственном процессе предметы которые одновременно отвечают двум требованиям, а именно— служат в производстве не менее одного года и стоят не мене 500 руб., если министерством или центральным учреждением для данного ведомства, а Совнархозом для данного экономического административного района, не установлен в пределах 500 рублей иной лимит стоимости основных средств. Кроме того, в разряд основных средств уже независимо от их стоимости относятся сельскохозяйственные машины и орудия, взрослый рабочий продуктивный скот и взрослая птица.

Оборотные средства экономически характеризуются тем, что они потребляются в течение одного производственного цикла, потому их стоимость сразу и целиком переносится на производимую продукцию. Положение о бухгалтерских отчетах и балансах относит к оборотным средствам предметы, которые служат менее одного года независимо от их стоимости либо стоят менее 500 руб. или не достигают лимита стоимости, установленного в пределах 500 руб. для данного ведомства или экономического административного района, независимо от срока их службы. Кроме того, к разряду оборотных средств уже независимо от их стоимости, ни от срока службы относятся: специальные инструменты и приспособления, молодняк животных и животные на откорме, спецодежда, спец обувь и постельные принадлежности. |

Наряду с вещественным оборотные средства имеют определенное денежное выражение. В их состав включаются деньги, предназначенные для обслуживания непосредственной оперативной деятельности предприятия. Денежная часть оборотных' средств именуется эксплуатационными средствами и хранится на расчетном счете предприятия в Госбанке.

Правовой режим, установленный для основных средств, отличается от правового режима, которому подчинены оборотные средства.

Основные средства находятся во владении предприятия и используются последним в целях выполнения установленных для него плановых заданий. Что же касается права распоряжения то в отношении действующего оборудования предприятия такого права вообще не имеют, и оно может быть подвергнуто перераспределению только по указаниям главков или министерств, a в экономических административных районах — по указаниям председателя или начальника соответствующего управления Совнар (стр.308)хоза. Если оборудование временно бездействует, нет препятствий к тому, чтобы сдать его по договору во временное пользование другого хозоргана и в этом смысле распорядиться им. Оборудование, в котором данное предприятие более вообще не нуждается, попадает в категорию излишков и подчиняется установленным на этот счет особым правилам. Основные средства полностью забронированы от взысканий кредиторов.

Оборотные средства находятся не только во владении и пользовании, но также в распоряжении предприятия. Предприятие расходует эксплуатационные средства в целях обеспечения своих производственно-хозяйственных потребностей, производительно потребляет материалы, сырье, топливо. При этом само собою разумеется, что, осуществляя право распоряжения, как и все другие принадлежащие ему имущественные правомочия, предприятие обязано строго сообразовываться с установленными для него плановыми заданиями, а Госбанк, министерства и Совнархозы в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. о роли и задачах Государственного банка СССР должны усилить контроль за надлежащим использованием материальных ценностей в государственных хозяйственных органах в целях обеспечения режима экономии и недопущения уменьшения их объема.¹⁰⁰

Наряду с самим предприятием, определенными правами в отношении закрепленных за ним оборотных средств пользуются вышестоящие государственные органы. Министры и председатели Совнархозов вправе изменять нормативы оборотных средств, перераспределять между подчиненными им хозорганами оборотные средства в натуре и в денежном выражении, а свободные денежные средства, образовавшиеся в результате хорошей работы предприятия, передавать сроком на три месяца другому предприятию при условии уплаты их обладателю банковского процента (постановление Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г. и ст.ст. 83 и 94 Положения о Совнархозах).

Совнархозы имеют право перераспределять излишки оборотных средств подведомственных им предприятий по получении годовых отчетов и в случае изменения нормативов оборотных средств, а также создавать резерв для оказания предприятиям и организациям финансовой помощи за счет сверхплановой прибыли и собственных оборотных средств подведомственных предприятии При этом последняя часть резерва не должна превышать 3% собственных оборотных средств Совнархоза (ст.ст. 95 и 97 Положения о Совнархозах). Начальники главков министерств и управлений Совнархозов могут изменять нормативы оборотных средств в пределах 10%, перераспределять между (стр. 309) подведомственными им хозорганами материалы, сырье и топливо, прибыли и излишние оборотные средства (постановление Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г.), а также задерживать у себя до 10% оборотных средств предприятий в целях образования резерва и перебрасывать оборотные средства с одного предприятия на другое сроком на 1 месяц (постановление СТО от 23 июля 1931 г.).

Поскольку оборотные средства находятся в свободном распоряжении предприятия, они могут являться, согласно ст. 19 ГК объектом взыскания со стороны кредиторов предприятия. При этом взыскания направляются прежде всего на денежные средства, хранящиеся на расчетном счете в Госбанке, и лишь в редчайших случаях ставится вопрос об обращении взысканий на материальные ценности. В то же время от взысканий кредиторов забронированы: трехмесячный запас сырья и топлива и денежные средства, необходимые для выдачи заработной платы за прежнее время и за 15 дней вперед (Перечень видов имуществ, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным листам и приравненным к ним документам. Утвержден постановлением Совета Министров РСФСР 28 нюня 1947 г.).

Когда количество материалов и оборудования, находящихся в обладании предприятия, отвечает установленным нормативам они входят соответственно в состав оборотных или основных средств и подчиняются одному из описанных правовых режимов.? Если же их количество превышает установленные нормативы или плановые потребности предприятия, то в этом случае образуются излишки материалов и оборудования, которые уже подчиняются особым правилам, сформулированным в постановлении Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г. об изменениях порядка перераспределения и реализации излишних неиспользуемых материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, в инструкции Госэкономкомиссии и Министерства финансов СССР от 2 августа 1955 г. по применению этого постановления, а также в постановлении Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. о расширении прав директоров предприятий.

Излишки оборудования и материалов внутри министерства, иного ведомства или экономического административного района перераспределяются в порядке, который устанавливается министром, руководителем ведомства или Совнархозом, а если эти.| излишки образовались на предприятии местного подчинения, они перераспределяются с разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся.

Если оборудование и материалы становятся излишними для ведомства или экономического административного района в целом, руководитель предприятия направляет письменное сообщение об этом соответственно в сбытовые органы своего ведомства или Совнархоза, которые могут принять излишки для реализации ( стр.310)

В случае отказа сбытовых органов от принятия излишков или неполучения от них ответа в пределах месячного срока руководитель предприятия имеет право реализовать излишки самостоятельно любой другой государственной, кооперативно-колхозной или иной общественной организации, а предметы широкого потребления передаются для реализации в первую очередь торгующим организациям на местах. В отношении инструмента и других материальных ценностей, приобретенных в порядке местных заготовок, руководители предприятий имеют право самостоятельного распоряжения во всех случаях, с тем что их реализация производится в первую очередь путем передачи этих объектов местным органам снабжения и сбыта союзных республик.

Реализация излишних материалов всегда производится возмездно. Оборудование и транспортные средства реализуются возмездно по общему правилу. Однако из этого правила могут быть сделаны исключения специальными постановлениями пра­вительства. В частности, безвозмездно передаются: демонтированное оборудование; оборудование, не требующее монтажа, и транспортное оборудование в пределах одного министерства, ведомства или экономического административного района; любое оборудование в случае передачи его вузам, подчиненным Министерству высшего образования, или учебным заведениям одного и того же ведомства или экономического административного района; некоторые виды оборудования, передаваемые обще­образовательным школам; тракторы, комбайны и сельскохозяйственные машины устаревших марок, если они передаются сельскохозяйственным училищам машинно-тракторными станциями и совхозами.

Описанный порядок реализации излишков оборудования и материалов применяется не только на предприятиях и иных хозяйственных организациях, но и в государственных учреждениях. Однако, если суммы, вырученные учреждениями от реализации излишков, поступают в бюджет, то суммы, вырученные предприятиями и иными хозяйственными организациями, зачисляются на расчетный счет (т. е. в состав эксплуатационных средств), если объектом реализации являлись материалы, и на текущий счет в банке долгосрочных вложений (т. е. в состав фонда капиталовложений), если реализации подверглось оборудование. В последнем случае вырученные денежные средства исполь­зуются в качестве дополнительного источника финансирования капиталовложений.

Помимо основных и оборотных средств, у предприятий имеются специальные фонды, имуществ, используемые по строго Целевому назначению.

Первым таким фондом является фонд капитального строительства. В качестве основного источника образования этого фонда выступает финансирование капитального строительства за (стр.311) счет средств государственного бюджета, осуществляемое в возвратном порядке (постановление ЦИК и СНК СССР 9 марта 1934 г. СЗ СССР, 1934, № 15, ст. 105). Кроме тоге в известных пределах в пополнении фонда капитального строительства участвует и самое предприятие. Денежные средства входящие в состав фонда капитального строительства, должен расходоваться лишь для тех целей, ввиду которых этот фон, образован. Они хранятся на счете хозоргана в специально банке и юридически строго отделены от эксплуатационные средств, хранящихся на расчетном счете хозоргана в Госбанке. Запрещается какое бы то ни было заимствование денежных средств одного фонда для их, хотя бы и временного, переключения в состав другого фонда. На счета хозорганов по капитальному строительству кредиторы могут обращать взыскания только! по требованиям, которые относятся к капитальному строительству, точно так же как на расчетные счета по эксплуатации они вправе обращать взыскания по обязательствам хозорганов вытекающим из других оснований, кроме капитального строительства (постановление СНК СССР от 1 июня 1933 г. СЗ СССР.З 1933, № 36, ст. 216).

Специальный характер носит также амортизационный фонд (постановление СНК СССР от 8 января 1938 г. СП СССР, 1938. № 1, ст. 1). Он образуется за счет ежегодных отчислений, которые предприятия производят по утвержденной для них шкале в процентном отношении к первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений. Часть этого фонда предназначается для целей капитального ремонта и в этом качестве оставляется в распоряжении директора предприятия, а другая часть перечисляется в специальный банк и используется для капитального строительства.

Кроме того, закон предусматривает образование в хозрасчетных государственных промышленных предприятиях фонда предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства. Этот фонд впервые под на­званием фонда директора появляется еще в 1936 г. Новое наименование ему было присвоено постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. о расширении прав директоров предприятий, а утвержденное правительством 9 августа 1955 г. По­ложение о фонде предприятия определило порядок его образования.¹⁰¹ Как порядок образования этого фонда, так и его целевое назначение подчинены задаче экономического стимулирования работников предприятий к выполнению и перевыполнению государственных плановых заданий.

Фонд предприятия образуется при условии выполнения или перевыполнения государственного плана по выпуску продукций? (стр.312) основной номенклатуры, задания по снижению себестоимости и пана прибылей. Источником его образования служит прибыль, а на предприятиях, в которых по плану прибыль не предусмотрена, _ экономия от снижения себестоимости продукции. Размеры отчислений колеблются для различных отраслей хозяйства от 1 до 6% в отношении плановой и от 30 до 50% в отношении сверхплановой прибыли или экономии, с тем, однако, что общая годовая сумма отчислений не должна превышать 5% годового фонда заработной платы промышленно-производственного или основного персонала.

Половина фонда предприятия расходуется для проведения мероприятий по внедрению новой техники и модернизации действующего оборудования, на расширение производства, строительство и ремонт жилого фонда сверх планов капитальных вло­жений, а вторая половина предназначается для расходов по улучшению культурно-бытового обслуживания работников пред­приятий, для выдачи индивидуальных премий, на приобретение путевок в дома отдыха и в санатории и для оказания единовременной помощи рабочим и другим работникам предприятий. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. о развитии жилищного строительства в СССР предоставило право руководителям предприятий направлять в 1957— 1960 гг. на финансирование жилищного строительства до 70% средств по этому фонду. Порядок использования средств из фонда предприятия согласовывается директором с фабрично-заводским профсоюзным комитетом.

В. Имущества госбюджетных учреждений складываются из двух составных частей.

Первую их составную часть образуют имущества, имеющие вещественное выражение. Такие имущества обычно объединяют под общим наименованием инвентаря. Инвентарь находится во владении и пользовании учреждений. При определенных усло­виях допустима сдача его во временное пользование другим орга­низациям. Но учреждение не вправе подвергнуть его реализации, за исключением случаев, когда инвентарь становится излишним, а сбытовые органы министерства, в состав которого учреждение входит, отказываются от его принятия. Инвентарь учреждений полностью забронирован от взысканий кредиторов (ст. 14 Пе­речня видов имуществ, на которые не может быть обращено взы­скание по исполнительным листам и приравненным к ним доку­ментам).

Вторую составную часть имуществ учреждений образуют денежные средства. В отношении денежных средств учреждения обладают правом распоряжения. Однако они обязаны произво­дить денежные расходы в строгом соответствии с утвержденными сметами в меру действительного выполнения оперативного плана по каждому учреждению (постановление СНК РСФСР от 16 марта 1936 г. СУ РСФСР, 1936, № 8. ст. 48). Кредиторы (стр.313) вправе обращать взыскания на денежные средства учреждений в порядке, предусмотренном постановлением ЦИК и СНК CCOJ от 17 октября 1932 г. и от 7 августа 1937 г. (СЗ СССР, 1933 № 74, ст. 451; СЗ СССР, 1937, № 51, ст. 218), а также инструкцией Госбанка, НКФ, НКЮ и Госарбитража при СНК СССР о 14 февраля 1946 г. ¹⁰² Порядок этот сводится к следующему.

Если сумма долга не превышает определенного размера, взыскатель направляет исполнительный документ в банк непосредственно, где он оплачивается за счет всех имеющихся в распоряжении должника денежных средств. В случае, когда сумма долга превышает 200 тыс. руб. для учреждений союзного, 50 тыс. руб. для учреждений республиканского и 10 тыс. руб. для учреждений местного значения, исполнительный документ направляется взыскателем в банк соответственно через Министерство финансов СССР, Министерство финансов союзной республики на местные финорганы, которые должны дать банку предписание о производстве оплаты. Если остаток денежных средств на счел должника не покрывает всей суммы взыскания, остальная сумма оплачивается непосредственно самим банком при следующей очередном открытии кредитов или перечислении денежных средств должнику.