Северо-Кавказская академия государственной службы

Зинченко я.Г.

Профессионализация государственной гражданской службы

Ростов-на-Дону - 2011

Северо-Кавказская академия государственной службы

Кафедра социологии

УДК 35.08

ББК 67.400

3-636

Рецензент: докт. полит. наук, проф. Старостин А.М.

Зинченко Я.Г. Профессионализация государственной гражданской службы. Монография. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. – с.

ISBN

В монографии представлена социологическая модель профессионализации государственной гражданской службы, на основании которой рассматриваются соответствующие социальные практики, дается эмпирическая оценка состояния дополнительного профессионального образования.

Работа адресуется организаторам и специалистам в области образования взрослых, а также всем интересующимся вопросами работы с кадрами государственной службы в российском обществе.

ISBN

Печатается по решению кафедры.

Протокол № 1

От 5 сентября 2011 г.

@ Я.Г. Зинченко, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования профессионализации гражданской службы……………………………………13

1.1. Социологическая модель профессионализации гражданской службы………………………………………………………….…………...14

1.2. Социализация как механизм формирования профессионализма государственных служащих ………………………………………………38

1.3. Особенности профессионального развития персонала государственных организаций………….…………………………………55

Глава 2. Профессионализация гражданской службы в пространстве социальных практик……..………………………………………………………82

2.1. Социальные практики профессионализации гражданской службы………………………………………………………………………83

2.2. Состояние дополнительного образования в контексте профессионального развития кадров государственного аппарата ……………………………………………………………………………...103

2.3. Мониторинг – информационный ресурс управления дополнительным профессиональным образованием …………………..123

Заключение……………………………………………………………………...142

Библиографический список использованной литературы…………………..145

Приложение…………………………………………………………………….158

ВВЕДЕНИЕ

Одной из основных целей долгосрочных планов российского государства является переход к инновационному пути развития страны, преодоление экономической отсталости, вековой коррупции, патерналистских настроений в обществе. Для достижения этой цели необходима эффективная государственная гражданская служба (далее – гражданская служба). Требуются профессионально подготовленные кадры, способные принимать ответственные решения.

Специфика административной работы, ее высокая общественная значимость повышают роль личности профессионала в реализации государственной политики. Гражданское общество предъявляет государственной службе значительные требования. Однако оценка профессиональной деятельности чиновников еще слабо увязана с эффективностью управленческих решений, с тем, насколько качественно оказываются публичные услуги гражданам.

Государственная служба как профессия в России находится в начале своего становления. Она пока малопрестижна, но вместе с тем, связана с постоянным напряжением личностных ресурсов, требует высокой профессиональной компетентности, ответственности, креативности. В связи с инновационными тенденциями общественного развития у государственных организаций будут возникать качественно новые проблемы, решений для которых пока не существует. Наряду со стандартной коньюнктурой, основным предметом деятельности гражданских служащих станут и нетипичные ситуации. Рецептов преодоления таких ситуаций не существует, и научить им невозможно. Но готовить к этому персонал необходимо.

Проблема профессионализации административной работы, т.е. совершенствования, усложнения профессиональной деятельности поставлена в очередной программе реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Ее решение, безусловно, принесет определенный позитивный результат. Однако в этой программе основной упор сделан на организационно-правовые, а не на социокультурные факторы.

В современных условиях, когда динамичные социокультурные изменения приводят к обострению проблем, связанных с недостаточной адаптированностью гражданских служащих, важнейшими чертами чиновника являются профессиональная гибкость, конкурентоспособность, мобильность, способность периодически совершенствовать имеющуюся квалификацию, а в случае необходимости быстро переквалифицироваться или сменить специальность.

Указанные обстоятельства актуализируют научное осмысливание соответствующих социальных практик. В частности, вызывает интерес изучение комплексной практики профессионализации гражданской службы, включающей механизмы конкурсного отбора, аттестации, квалификационного экзамена, дополнительного профессионального образования, карьерного продвижения кадров, чтобы создать конкурентную среду в полузакрытой корпорации чиновников. Исследовать эти новые процессы возможно на междисциплинарной основе, на стыке социологии профессий, социологии образования и социологии управления.

Особенности анализируемой проблемы, лежащей на пересечении разнопредметного знания, определяют подходы выявления степени разработанности данной темы. Основным теоретико-методологическим ориентиром в исследовании проблемы профессионализации гражданской службы выступают труды М. Вебера по социологии профессий. В них он показал специфику профессиональной деятельности государственных служащих в условиях публичной власти, определил тенденцию превращения "современного чиновничества в совокупность трудящихся (Аrbeiterschaft), высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных многолетней подготовкой, с высокоразвитой сословной честью, гарантирующей безупречность." ¹

В рамках данной отрасли знания следует выделить работы представителей западной классической ( Ф. Гиддингс, Э. Дюркгейм, Г. Тард и др.) и современной социологии (П. Бергер, П. Бурдье, М. Крозье, Т. Лукман, Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, Э. Эриксон и т.д.), характеризующих социологические подходы к исследованию закономерностей профессиональной социализации. ²

Проблемы профессионализма вообще и профессионализации гражданской службы в условиях российской социальной реальности представлены в работах Р.Н. Абрамова, В.К. Белолипецкого, В.Э. Бойкова, А.А. Деркача, В.Г. Зазыкина, В.Г. Игнатова, Е.А. Климова, А.К. Марковой, Л.А. Обуховой, А.С. Огнева, А.В. Понеделкова, А.М. Старостина, А.И. Турчинова и др. ³

Изучаемая в данной монографии проблема рассматривается в контексте дополнительного образования, позволяющего гражданским служащим обретать новый потенциал профессионализма. Под таким углом зрения выстроены исследования Г.К. Ашина, Ю.Г. Волкова, Г.И. Герасимова, Л.В. Илюхиной, Т.Г. Калачевой, В.Я. Нечаева, Л.В. Тарасенко и др. в рамках социологии образования. ⁴

Особое место в социологии управления занимает проблематика работы с персоналом государственной службы, его развитием. Именно этим отличаются труды Т.П. Галкиной, Л.А. Калиниченко, К.О. Магомедова, С.И. Самыгина, Н.С. Слепцова, В.А. Сологуба, В.Н. Шевелева, В.В. Щербины и т.д.¹. Указанные авторы уделяют внимание исследованию социальных практик профессионального отбора кадров, их мотивации, обучения, оценки и продвижения по службе.

Таким образом, несмотря на многообразие теоретических подходов, профессионализация государственной службы пока не стала предметом специального социологического исследования. Безусловно, рассматриваемые выше аспекты важны для развития теории и практики профессионального развития чиновников. Однако их недостаточно для целостного подхода к проектированию комплексной практики профессионализации гражданской службы.

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе позволяет сформулировать основную проблему исследования, которая состоит в том, что существующая в России совокупность социальных практик профессионализации гражданской службы, не в состоянии обеспечить адекватную подготовку руководителей и специалистов государственных организаций для инновационного развития страны, преодоления ее технологического отставания. Возникает необходимость построения комплексной практики профессионализации гражданской службы, включающей отбор, оценку, подготовку и продвижение работников.

В монографии проведен анализ процесса профессионализации гражданской службы в целях разработки эффективных средств его регуляции. Гипотеза исследования заключается в предположении о несоответствии структуры накопленного опыта административной работы уровню профессионализма в новых социально-экономических условиях перехода России к инновационному пути развития, что снижает эффективность функционирования государственной гражданской службы. Стране крайне необходимо профессиональное, нравственно зрелое, патриотически ориентированное сообщество чиновников. Способом разрешения указанного противоречия может стать комплексная социальная практика профессионализации гражданской службы, которая нуждается в систематизации соответствующих процедур и технологий, оптимизации управления данным процессом.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили принципы системного анализа социальной реальности, сочетание институционального, деятельностного, персоналистского и стратификационного подходов к исследованию процесса профессионализации гражданской службы..

Эмпирической базой исследования послужили:

- государственные нормативные документы, регулирующие профессиональную деятельность гражданской службы в современном российском обществе;

- материалы из опыта профессиональной подготовки государственных служащих, собранные автором во время стажировки во Франции в 2008 г.;

- результаты социологических исследований, проведенных учеными Российской и региональных академий государственной службы за период с 1992 по 2011 гг.;

- материалы эмпирического социологического исследования диссертанта, проведенного в октябре-ноябре 2007 г. в 13 регионах страны, охватившего около 1000 респондентов.