5.3. Обеспечение условий социальной защиты семьи и сохранения ребенка в семье

Цель государственной и общественной политики в отношении семьи — создание условий перспективного детства, поддержка се­мей с детьми, минимизация причин, провоцирующих распад и де­градацию семьи, и необходимость изъятия из нее ребенка.

Предлагаемые меры должны способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содей­ствовать развитию и укреплению семьи как гуманитарного и соци­ального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателем социального здоровья и благополучия семьи, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установле­нию гармоничных внутрисемейных отношений.

Для сохранения естественных семейных условий жизни и разви­тия детей, снижения уровня «социального» сиротства необходимо принять ряд первоочередных мер, направленных на:

• упрочение родительской ответственности за создание благо­ приятных условий для развития и воспитания детей в семье;

• государственную поддержку сот га ал ьно- незащищенной семьи путем введения именного с оци ал ьно-образовательного полиса на каждого ребенка;

• создание государственной системы служб сопровождения со­ циально- незатцищеиных семей;

~ формирование общественных отношений признания как соци-

417

альной нормы благополучной семьи, создающей все необходимые условия для жизни и развития детей в естественных условиях се­мейного воспитания.

Нормативно-правовое обеспечение

1. Средством решения ключевых проблем «социального» сирот­ ства можег стать введение для каждого ребенка, воспитывающего­ ся в социально = незащищен но и семье, социально образовательного полиса в размере 20 минимальных зарплат в месяц (10 минималь­ ных зарплат — социальная часть, направленная в семью на созда­ ние необходимых условий для жизни ребенка. 10 минимальных зар­ плат — образовательная часть, поступающая на личный счет ребен­ ка и передаваемая в то учреждение, которое обеспечит образование и реабилитацию ребенка).

Реализация этой идеи позволит адресно направлять не толь­ко социальное пособие, но деньги, предусмотренные в бюджете на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей. Право выбора образовательного учреждения должно быть предоставлено родителям или лицам, их замещающим; контроль за расходованием средств должен быть обеспечен службами сопро­вождения социально незащищенной семьи.

Право на получение социально образовательного полиса на каж­дого ребенка должно приобретаться каждой семьей вместе с по­становкой на учет в службе помощи социально неблагополучным семьям.

В результате введения такого полиса государство все больше будет поддерживать семью, а не возложит на себя обязанности и все бремя заботы о детях-сиротах (оплата аренды помещений, ком­мунальные услуги, питание, персонал, материальное снабжение и т.д.).

2. Необходимо ввести в Семейный кодекс понятие «родитель­ ской ответственности», предусматривающей обеспечение комплекса прав, обязанностей, властных полномочий и ответственности роди­ телей (и лиц. их заменяющих) в отношении ребенка и его собствен­ но с ги.

Научно-методическое обеспечение, проектирование новых программ, служб, систем

1. Необходимо обеспечить научное осмысление изменений вос­питательной роли семьи, прогноз ее социальных последствий, оче­видна необходимость выработки новой педагогической идеологии семейного воспитания. Необходимо обеспечить подготовку и изда­ние серии книг «Библиотеки семейного воспитания», отражающей

418

международный и российский опыт построения взаимоотношения взрослых и детей в семье.

2. Следует создать государственную систему служб помощи со­ циально незащищенным семьям, обеспечивающих социальные га­ рантии для жизни и воспитания ребенка в родной семье. Отсюда вытекает ряд специальных обязанностей местных органов власти по отношению к семье и ребенку:

• выявление детей, требующих социальной помощи, и предо­ ставление им информации о соответствующих службах;

• исследование и оценка состояния семьи и ребенка:

• предотвращение насилия и пренебрежения интересами ре­ бенка;

• обеспечение предоставления помощи семье и детям но их ме­ сту жительства;

• организация консультативных центров для социально неза­ щищенных семей;

• обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей всем комплексом необходимых услуг.

3, Организационная поддержка политики помощи семье с детьми должна быть обеспечена в том числе путем проведения мо­ ниторинга с последующим анализом результатов социально-эконо­ мического и воспитательного потенциала семьи, положения детей в семьях разного тина, в первую очередь в семьях социального рис­ ка. Необходимо разработать методологию и механизмы экспертизы, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти решений, с точки зрения их воздействия на воспитательный потен­ циал семьи.

Кадровое обеспечение

Важно обеспечить расширение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (педагогов-психологов, социаль­ных и коррекционных педагогов, семейных психологов) для работы с современной семьей. Главной задачей этих специалистов должны стать гарантии сохранения семьи и улучшения семейного климата, обеспечивающего условия для полноценного развития всех членов семьи.

Материально-техническое и информационное, обеспечение

1. Необходимо разработать и сделать доступным для населения оанк данных по системе социальной защиты родителей с детьми, в котором должны быть отражены все права и обязанности совре­менных родителей, приведены конкретные данные по всем типам

419

социальных поддержек, представлены адреса служо помощи и под­держки семьи и ребенка.

2. Целесообразно продумать и организовать информационную поддержку в средствах массовой информации положительного об­раза семьи, гарантирующей качественное воспитание и развитие детей, примеры решения семьей проблем ребенка, в том числе и девиантного поведения.

5.4. Создание условий воспитания в приемных и патронатных семьях

Идея семейного воспитания должна быть положена в основу программы развития системы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необ­ходимо принять все необходимые меры по созданию условий се­мейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными средствами реализации данной идеи могут высту­пать:

• расширение возможностей для семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не только па опеку и усы­ новление, но и в приемные и патронатныс семьи; организация се­ мейных пансионатов, центров семейного воспитания и других форм устройства детей в семьи граждан на профессиональной основе;

• разукрупнение существующих сиротских учреждений, пере­ стройка воспитательного процесса в них в логике создания семей- но-воспитательных разновозрастных и разнополых групп, для ко­ торых характерна модель семейных отношений и реализации всех базовых функций семьи, в том числе любви к ребенку безотноси­ тельно к его социальной успешности или неуспешности;

• развитие системы поддержки и психо л ого-педагогического со­ провождения всех форм приемной и патропатной семьи;

• реорганизация имеющейся системы усыновления, опеки и по­ печительства;

• создание системы поддержки и сопровождения семей, создан­ ных детьми-сиротами,

Нормативно-правовое обеспечение

1. Применение такой формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как воспитание в семьях раз­личных типов, требует принятия законов Российской Федерации «О формах передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

420

ния родителей на воспитание», «Об органах опеки и попечитель­ства, о службах помоши приемной патронатной семье».

2. Развитие института приемных семей сдерживается отсутстви­ ем законов субъектов Российской Федерации об оплате труда при­ емных родителей и льготах для приемной семьи. На федеральном уровне должны быть решены вопросы по обеспечению трудовых и социальных гарантий приемных родителей, в частности их пенси­ онного обеспечения.

3, В условиях, когда функции опеки и попечительства нахо­ дятся в компетенции органов местного самоуправления, назрела необходимость а создании законодательной базы для установления единых государственных минимальных стандартов по социалыю- правовому обслуживанию детей, нуждающихся в государственной защите, и организации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми, в связи с чем необходи­ мо принять Федеральный закон «О государственных минималь­ ных социальных стандартах организации работы органа местно­ го самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми».

Научно-методическое обеспечение, проектирование новых программ, слуэк.6, систем

1. Требует коренной реорганизации действующая система рабо­ ты органов опеки и попечительства. Особое внимание органов опеки и попечительства необходимо направить на предупреждение «соци­ ального» сиротства, а также на подбор потенциальных родителей, систематическую работу с ними по созданию более комфортных условий проживания детей-сирот в семьях различного типа: опе­ кунская семья, приемная семья, патронатная семья, семейно-вос- питательная группа. Необходимо разработать научно-мет одические рекомендации для органов опеки и попечительства по реализации их задач в новых условиях.

2. Многочисленные проблемы, возникающие в семьях, создан­ ных деть ми-сиротами, требуют безотлагательного создания систе­ мы служб и центров исихол ого- педагоги ческой, мс дико-социальной помощи и сопровождения таких семей. Такие службы должны га­ рантировать поддержку молодых родителей и одновременно стре­ миться к разьигию самостоятельности и ответственности родителей за собственное благополучие и благополучие своего ребенка.

Кадровое обеспечение

1. Необходимо обеспечить создание системы помощи приемной семье, взявшей на воспитание ребенка-сироту, организацию регу-

421

лярных педагогических, психологических и медицинских консуль­таций и сопровождение приемных родителей путем системы повы­шения педагогической квалификации родителей, проведения псп-холого-педагогических тренингов и семинаров.

2. Развитие се мейно- в ос цитате ль но г о стиля отношений в совре­менных детских домах требует научно-методического осмысления, широкого распространения передового педагогического опыта, из­менения учебных планов подготовки и переподготовки педагоги­ческих кадров для системы интернатных учреждений, введение в номенклатуру специальностей высшей школы новых единиц — пе­дагог-ре аби лито дог, педагог-б ос питатель для детей-сирот и детей. лишенных родительской опеки, семейный психолог.

Материально-техническое и информационное обеспечений Необходимо сделать более эффективным, информативным и мобильным функционирование Федерального межведомственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, что позволит координировать усилия разных ведомств е решении проблем устройства детей в семьи и другие формы се­мейного воспитания.