3 Международные (межгосударственные) переговоры и их особенности

3.1 Понятие и основные функции международных переговоров при конфликте

Международные переговоры - способ мирного разрешения разногласий и урегулирования конфликтов между государствами и другими субъектами международных отношений путем обсуждения и сближения позиций, компромиссов и поиска взаимоприемлемых решений. Типич-ной разновидностью международных переговоров являются переговоры межгосударственные.

Под урегулированием конфликта понимается определенное его завершение, зачастую с помощью посредника, при котором причины его возникновения устраняются лишь частично, а противоборствующие стороны продолжают осознавать противоположность своих интересов и целей. Цели участников международных переговоров реализуются через их функции. Функции переговоров есть свойство переговоров как системы оказывать многозначное влияние на свои подсистемы и окружающую среду. Главной функцией переговоров, как уже отмечалось ранее, является совместное решение проблемы. Реализация данной функции зависит от степени заинте-ресованности участников в поиске взаимоприемлемого решения.

Американский участник и руководитель делегаций на многих международных переговорах Дж. Дин выделяет три вида переговоров в зависимости от заинтересованности сторон. Первый вид представляют такие переговоры, в которых участники (или один из участников) мало заинтересо-ваны в их положительном исходе или безразличны к нему. Второй вид переговоров – это переговоры, в которых стороны хотя и проявляют интерес к достижению результатов, но доста-точно умеренный, к тому же имеющий отношение скорее к общей перспективе. К третьему виду относятся переговоры, в которых участники реально заинтересованы в совместном решении проблемы. Согласно Дж. Дину, если все участники ориентированы на третий вид, то переговоры наверняка закончатся успешно, т.е. решение проблемы будет найдено. Возможно достижение договоренности и в том случае, если одна из сторон проявляет умеренный интерес к ним, а другая – сильный. При малой заинтересованности сторон соглашение, скорее всего, не будет достигнуто.

Реализация функции “совместного решения проблемы” путем переговоров не обязательно означает ее окончательное разрешение. Здесь возможны различные варианты. Например, стороны осознают опасность, которую таят в себе односторонние шаги, и вступают в переговоры. Но на данном этапе участники не видят возможных развязок путем переговоров и понимают, что они не готовы к совместным действиям и решениям или считают их, допустим, невыгодными или преждевременными. Целью таких переговоров является “замораживание” дальнейшего развития конфликтных отношений. Процесс переговоров может способствовать сдерживанию односторон-них действий путем создания взаимозависимости участников конфликта самим фактом их проведения.

Почти на всех международных переговорах по урегулированию конфликта наряду с главной функцией присутствуют и другие функции. Их можно разделить на две группы: базовые (тради-ционные) функции и специфические (таблица 1). Наиболее существенными, часто реализуемыми базовыми функциями переговоров, кроме главной, являются следующие (Лебедева, 1999):

• информационно-коммуникативная;

• регуляционная;

• функция решения собственных задач;

• пропагандистская.

Таблица 1. Основные функции международных переговоров при конфликте

№ п/п	Базовая (традиционная) функция	Специфическая функция
1	Совместное решение проблемы (главная функция)	Затягивания времени
2	Информационно-коммуникативная	«Отвода глаз»
3	Регуляционная	Дезинформации оппонента
4	Решения собственных задач	Ведения психологической борьбы
5	Пропагандистская	Предъявления ультиматума

Информационно-коммуникативная функция присутствует практически на всех междуна-родных переговорах. Исключение могут составлять переговоры, которые предпринимаются для “отвода глаз”, но и в них коммуникационный аспект, хотя и в минимальной степени, все же присутствует.

Смысл информационно-коммуникационной функции состоит в том, чтобы выяснить точку зрения противоположной стороны, дать информацию о своих интересах, опасениях, подходах к решению проблемы и т.п. прежде, чем стороны приступят к выработке договоренностей. Очень большое значение этой функции придается в работах Г. Уинхэма. Он подчеркивает, что пере-говоры представляют собой процесс снятия информационной неопределенности путем постепен-ного уяснения партнерами позиций друг друга. Наиболее интенсивно этот процесс идет в начале переговоров.

Уяснение сторонами подходов к решению проблемы позволяет более точно определить конечное решение и полнее реализовать основную функцию переговоров – совместного поиска решения проблемы.

Близкой к информационной является коммуникативная функция, связанная с налаживанием и поддержанием связей и отношений участников конфликта. Ее основные задачи – установление постоянных каналов коммуникации, обмен точками зрения и обсуждение подходов к решению проблемы. Обе функции – информационная и коммуникативная, как правило, реализуются одновременно и слитно не только на переговорах, но и в других сферах общения, что позволяет не проводить различий между ними, а выделять единую информационно-коммуникативную функцию переговоров.

Следующая важная функция переговоров – регуляционная. С ее помощью осуществляются регуляция, контроль и координация действий участников. Регуляционная функция предусмат-ривает также детализацию общих решений с целью их конкретного воплощения.

Наконец, регуляционная функция используется для того, чтобы не допустить выхода ситуа-ции из-под контроля участников конфликта, особенно в наиболее острые моменты развития отно-шений. В таких случаях она наиболее тесно переплетается с информационно-коммуникативной: участники регулируют свои отношения именно за счет обеспечения информацией друг друга о намерениях.

Кроме того, переговоры могут использоваться тем или иным участником для решения собственных задач (например, личностных, внутриполитических, внешнеполитических и др.). Эта функция переговоров весьма распространена и проявляется по-разному, но обычно именно такого рода переговоры образуют первый вид по классификации Дж. Дина – стороны мало заинтересованы в совместном решении проблемы. Участие в переговорах может быть просто выгодно кому-либо из участников с точки зрения предвыборной борьбы, как, например, демонстрация стремления к миру. В иных случаях в переговоры вступают для того, чтобы повлиять на позиции третьих сторон, например побудить их к снятию санкций. Наконец, сторона может рассматривать само участие в переговорах как полезное с точки зрения повышения ее международного авторитета, предоставления определенного политического статуса и т.п.

Пропагандистская функция переговоров заключается в активном воздействии на обществен-ное мнение с целью разъяснения широким кругам своей позиции, оправдания собственных действий, предъявления претензий противоположной стороне, обвинения противника в противо-правных действиях, привлечения на свою сторону новых союзников и т.п. В этом смысле она может рассматриваться в качестве производной или сопутствующей такой функции, как решение собственных проблем.

Специфические функции переговоров не так очевидны и открыты, как традиционные, и проявляются реже них. Для их реализации нужны особые условия, создающие объективную потребность сторон (стороны) в специфических задачах переговорного процесса. Реализация специфических функций международных переговоров чаще всего происходит в условиях конфликтных отношений сторон, особенно в ходе вооруженного конфликта между ними.

К числу основных специфических функций переговоров относятся следующие.