- •I. Понятие, методы и задачи курса «Правоведение»
- •II. Предмет курса «Правоведение»
- •I. Основные теории происхождения государства и права
- •II. Государство как социальный институт. Взаимодействие государства и права
- •III. Сущность и основные признаки права
- •IV. Право в системе социальных норм. Взаимодействие права и морали
- •Нормы права План:
- •I. Понятие и признаки правовой нормы
- •II. Структура правовой нормы
- •III. Виды гипотез, диспозиций и санкций
- •Виды диспозиций
- •IV. Классификация норм права
- •I. Понятие и элементы системы права
- •II. Предмет и метод правового регулирования
- •III. Общая характеристика отраслей права Российской Федерации
- •Основные правовые системы современности План:
- •II. Особенности романо-германской правовой системы
- •III. Англосаксонская правовая семья (система общего права)
- •IV. Характерные черты мусульманского права
- •V. Международное право как особая система права
- •VI. Проблемы развития права России в современный период
- •Источники (формы) права План:
- •I. Определение источников (форм) права
- •II. Классификация форм (источников) права
- •III. Нормативный правовой акт как основная форма права в России
- •IV. Действие нормативных правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц
- •I. Понятие и принципы правотворчества
- •II. Виды правотворчества
- •Законотворчество: понятие и основные стадии
- •III. Правоприменение: понятие, признаки, необходимость. Толкование норм права
- •Правоотношения и их участники План:
- •I. Понятие, признаки и структура правоотношения
- •II. Субъекты правовых отношений. Понятие правосубъектности. Объекты правоотношений
- •III. Виды правоотношений
- •Сложные правоотношения могут быть смешанными: здесь объединяются правоотношения пассивного и активного типа, относительные и абсолютные.
- •IV. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Юридический факт. Презумпция
- •I. Понятие правонарушения
- •II. Классификация правонарушений
- •III. Юридическая ответственность: понятие и принципы
- •Принципы юридической ответственности.
- •IV. Виды юридической ответственности
- •Правовое государство План:
- •I. Понятие и признаки правового государства
- •II. Принципы организации деятельности правового государства
- •III. Правовое государство и гражданское общество
- •IV. Практика становления правового государства в России
- •Федеративное устройство россии План:
- •I. Понятие и принципы федеративного устройства России
- •II. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов
- •III. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами
- •I. Понятие, признаки и виды конституций
- •II. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года
- •III. Понятие конституционности государства
- •IV. Порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- •5. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Основы гражданского права План:
- •I. Предмет, метод и источники гражданского права
- •II. Понятие гражданского правоотношения
- •III. Субъекты и объекты гражданского права
- •Граждане как субъекты гражданского права.
- •V. Право собственности
- •Наследственное право План:
- •I. Правовая база и основные понятия наследственного права
- •II. Понятие наследственных правоотношений
- •III. Субъектный состав наследственных правоотношений
- •IV. Наследование по закону и по завещанию
- •Основы уголовного права План:
- •I. Понятие уголовного права. Принципы и задачи уголовного законодательства
- •II. Понятие уголовного закона. Строение и система норм уголовного закона
- •Строение и система норм уголовного закона.
- •III. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
- •Основы трудового права План:
- •Предмет, метод и источники трудового права
- •Система и принципы трудового права.
- •Трудовой Кодекс: общая характеристика
- •III. Ключевые позиции Трудового Кодекса
- •Глава 19 Трудового кодекса регулирует вопрос отпусков.
- •Основы семейного права План:
- •I. Нормы семейного права и семейное законодательство
- •Цель и принципы семейного законодательства.
- •II. Брак и супружество. Условия вступления в брак и препятствия к заключению брака
- •Права супругов на имущество.
- •III. Права и обязанности родителей и детей
- •IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
- •Приёмная семья.
- •Экологическое право План:
- •I. Понятие, предмет и методы экологического права
- •II. Экологические правоотношения
- •III. Источники экологического права
- •Эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды
- •Основы административного права План:
- •I. Понятие, источники и субъекты административного права
- •II. Административная ответственность и административное правонарушение
- •III. Виды административных наказаний
- •Основы Финансового права Российской Федерации План:
- •I. Основные понятия, предмет и система финансового права
- •II. Бюджетное право
- •III. Налоговое право
- •IV. Понятие, значение и функции страхования.
- •V. Понятие и предмет банковского права
- •Основы антимонопольного законодательСтВа План:
- •I. История создания антимонопольного законодательства
- •Характеристика и основные понятия антимонопольного законодательства
- •Основные понятия данного законодательства (Ст. 4 названного выше закона):
- •III. Антимонопольные органы и ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- •Защита государственной тайны План:
- •1. Законодательство по защите государственной тайны в рф
- •II. Структура органов по защите государственной тайны.
- •III. Перечень сведений, составляющих государственную тайну в рф.
5. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Для развития современной России особое значение местного самоуправления связано с тем, что оно является одной из основ конституционного строя России, а органы местного самоуправления – органами публичной власти на местах.
Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующем за уровнем субъекта Федерации. 6 октября 2003 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который преследует цель повышения эффективности местных органов власти. Совместно с другими законодательными актами закон направлен также на решение задачи более четкого разграничения полномочий между уровнями власти, по их обеспечению финансово-бюджетными средствами. В субъектах Федерации реализация закона предусмотрена с 1 января 2006 года.
Конституционные основы местного самоуправления составляют следующие положения:
-
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем, органам местного самоуправления предоставляется возможность участвовать в осуществлении государственных полномочий, если это предусмотрено федеральным законодательством. Это участие не является обязанностью органов местного самоуправления. Оно также не является основанием для выделения местным бюджетам дополнительных средств из вышестоящих бюджетов;
-
местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
-
население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;
-
население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;
-
границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;
-
местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные органы местного самоуправления.
В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленных конституционно, входят:
- управление муниципальной собственностью;
- установление местных налогов и сборов;
- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
- осуществление охраны общественного порядка;
- иные вопросы местного значения.
Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Местное самоуправление может осуществляться гражданами непосредственно или через органы местного самоуправления.
Формами непосредственного осуществления местного самоуправления являются:
-
местный референдум;
-
муниципальные выборы;
-
собрание (сход) граждан;
-
народная правотворческая инициатива;
-
обращения граждан в органы местного самоуправления;
-
территориальное общественное самоуправление.
Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше актов органов местного самоуправления.
Местный референдум проводится обязательно в случае изменения границ территории, а также при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум назначается органом местного самоуправления. В референдуме могут участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голоса. Голосование проходит тайно. Решение местного референдума является обязательно и не нуждается в дополнительном утверждении.
Самой распространенной формой непосредственного народного волеизъявления являются муниципальные выборы. Они проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.
Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются локальные вопросы. Непосредственно затрагивающие интересы жителей отдельных районов муниципальных образований.
Народная правотворческая инициатива – внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного значения – должна быть обязательно рассмотрена на открытом заседании с участием представителей населения, а также является одной из форм прямого народного волеизъявления. К данным формам относятся и индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обязаны дать ответ на данные обращения в течение месяца.
Территориальным общественным самоуправлением является самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, кварталов, улиц) для самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемыми им органами территориального общественного самоуправления.
Помимо непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, оно может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие данных органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования. Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе. Представительный орган и глава избираются населением на основе общего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депутаты представительного органа, глава – особым статусом. Глава может избираться и представительным органом.
Современные проблемы деятельности органов местного самоуправления. Для решения вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения в распоряжение муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы. За их счет местные органы публичной власти должны организовывать предоставление населению товаров и услуг. В связи с этим, муниципальные образования разрабатывают соответствующие муниципальные планы и программы, на основе которых должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных органов власти. Вместе с тем, в настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.
Одной из основных причин ухудшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за муниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников. Например, в течение 2004-2005 годов федеральным законодательством к компетенции муниципальных образований были отнесены вопросы развития малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства, организации мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке муниципальных мероприятий и другие.
В период реформирования местного самоуправления возникает и проблема формирования муниципальной собственности, связанная с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности. В законодательстве не предусмотрен правовой механизм создания совместной долевой собственности муниципальных образований, а также не приняты правила учреждения организаций на основе совместной долевой собственности муниципальных образований. Это затрудняет передачу в муниципальную собственность сетей и предприятий электоро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обслуживающих территории нескольких муниципальных районов.
Наибольшими проблемами муниципального хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания которого в полном объеме возложено на органы местного самоуправления.
Таким образом, реформа местного самоуправления особо нуждается в детальной экономической проработке и надлежащем правовом обеспечении.