Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1302 вуза, 5107 предмета.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Санкт-Петербургский государственный университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:
УМК Экологическое право.docx
Скачиваний:
77
Добавлен:
11.11.2018
Размер:
630.79 Кб
Скачать
☆
►Содержание►

Тема 13. Правовая охрана природных объектов

Правовая охрана природных объектов

Использование в федеральном экологическом законодательстве понятия «природный объект» можно считать условным. Необходимо индивидуализировать часть природной среды обитания с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования. Поэтому природными объектами признаются земля, почвы, недра, воды, атмосферный воздух, животный мир, леса и растительный мир вне лесов (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В качестве самостоятельных объектов правового регулирования выступают: озоновый слой атмосферы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных; особо охраняемые природные территории, территории традиционного природопользования, континентальный шельф и пр.

Правовой режим природных объектов подразумевает совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных богатств, выступающих в качестве объектов собственности, пользования и охраны.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» признаком природных объектов является сохранение природных свойств. Поскольку каждый природный объект занимает «собственную экологическую нишу» и выполняет специфические функции в удовлетворении потребностей человека, законодатель стремится обеспечить дифференцированный подход к правовому регулированию охраны отдельных природных объектов, их компонентов и комплексов1.

Термин «правовая охрана природных объектов» используется в научной литературе в качестве общего понятия. Юридическое содержание охраны отдельных природных объектов вытекает из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и раскрывается в природоресурсном законодательстве (см., например: Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Рассматривая особенности правовой охраны природных объектов, следует учитывать:

  1. статью 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

  2. предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской, закрепленные в ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации (в частности, земельное, водное и лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране атмосферного воздуха и о животном мире является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);

  3. важнейшие положения по охране окружающей среды и природных объектов содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»;

  4. правовой подход к охране отдельных природных объектов строится с учетом комплексности, присущей отрасли экологического права в целом (применяются нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного и иного законодательства).

В настоящее время в федеральном экологическом законодательстве имеется большое количество нормативных актов, регулирующих различные виды общественных отношений в области сохранения, восстановления и улучшения благоприятных природных условий, рационального использования и охраны каждого вида природных ресурсов. Анализируя их, можно сделать вывод, что именно природоресурсные акты формируют начала современного экологического законодательства.

Значительная часть современных экологических проблем может быть решена путем правового регулирования землепользования. Это одна из основных целей, объединяющих акты природоресурсного законодательства.

Земельное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Особое внимание вопросам охраны земель уделено в Земельном кодексе Российской Федерации2 (Глава II). Земельный кодекс Российской Федерации установил принципиальный «приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества» (ст. 1).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются:

  1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

  2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Государственное управление земельным фондом заключается в осуществлении государственными органами исполнительной власти функций, направленных на обеспечение рационального использования земель. Рациональное использование земель предполагает обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

В учебнике М. М. Бринчука, «под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, ее деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение плодородия почв»3.

Содержание охраны земель раскрывается в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Правовая охрана земель имеет ряд основных аспектов, включающих:

  1. рациональное использование земель разного целевого назначения и охрана сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных нужд;

  2. повышение продуктивности земель для вовлечения в сельскохозяйственный оборот;

  3. защита земель от ветровой и водной эрозии, наводнений;

  4. рекультивация (восстановление) нарушенных земель.

Следовательно, правовая охрана земель предполагает совокупность административно-правовых и экономико-правовых средств, направленных на охрану земель от ненадлежащего ее использования и предотвращения вредного антропогенного и природного воздействия.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий хозяйственной и иной деятельности.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

  1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

  2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (Глава II Земельного Кодекса Российской Федерации).

Применительно к охране земель от загрязнения и деградации в сельском хозяйстве имеется в виду, прежде всего, охрана почв. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» почвы являются составной частью природного комплекса (ст. 1) и объектом охраны окружающей среды, наряду с землями и недрами (ст. 4 указанного Закона). С юридической точки зрения, отличие земель от почв заключается в неотделимости земель от земной поверхности (поэтому земля рассматривается в качестве недвижимости), в то время как почвы различаются своими качественными характеристиками: физическими, химическими, экономическими и другими. Эти особенности почв являются основой для деления земель на виды и категории, закрепленные в земельном законодательстве (см.: ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации)4.

Правовой охране земель посвящено значительное количество законодательных и подзаконных актов. Помимо Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать Федеральные законы: «О мелиорации земель» (1998 г.)5, «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (1998 г.)6, «О государственном земельном кадастре» (2000 г.)7, «О землеустройстве» (2001 г.)8, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.)9; Постановления Правительства РФ: от 2.10.2002 года № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»10, от 19.11.2002 № 833 «О государственном земельном контроле»11, от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель12», и другие нормативные акты.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель13. <CLOSETEST12< FONT>Специализированными органами в области охраны земель являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)14, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)15 и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору16, каждый из указанных органов осуществляет государственный земельный контроль в установленной законом сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

  1. выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

  2. порядка переуступки права пользования землей;

  3. выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

  4. выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

  5. порядка предоставления сведений о состоянии земель;

  6. исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

  7. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. На Росприроднадзор возложен контроль за соблюдением:

  1. выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

  2. выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

  3. выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

  4. режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

  5. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением:

  1. выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

  2. выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

  3. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

<OPENTEST7< FONT>Государственный мониторинг земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Целями мониторинга земель являются:

  1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

  2. информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

  3. обеспечение граждан информацией о состоянии земель.17

За нарушение законодательства об охране земель предусмотрены уголовная (ст. 254 УК РФ), административная (ст. 8.6, 8.7, 8.12) и имущественная ответственность (Глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Правовое понятие охраны водных объектов определено в Водном кодексе Российской Федерации18 (ст. 1). Под охраной водных объектов в названной статье закона понимается «система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов».

Помимо Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство состоит из других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Водное законодательство основано на ряде принципов, в числе которых:

  • значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

  • приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

  • сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

  • целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

  • приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

  • участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов.

  • экономическое стимулирование охраны водных объектов и другие важные правовые принципы.

Общие и специальные требования к охране водных объектов сосредоточены в Главе 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Общие требования заключаются в том, что собственники водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации). Однако деятельность по охране водных объектов отнесена к обязанностям не только указанных органов и их должностных лиц. При использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с федеральным законодательством.

Государственное управление в области использования и охраны вод предусматривает разработку и реализацию определенных мер (Глава IV Водного кодекса Российской Федерации (Далее - ВК РФ). В ст. 24-27 ВК РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны и использования водных объектов.

Основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов являются бассейновые округа, состоящие из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей (ст. 28).

Для обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы (ст. 29), осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

Государственный мониторинг водных объектов - система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц (ст. 30 ВК РФ). Он является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный водный реестр - систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (ст. 31 ВК РФ).

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (ст. 33 ВК РФ).

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях:

  1. определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;

  2. определения потребностей в водных ресурсах в перспективе;

  3. обеспечения охраны водных объектов;

  4. определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

С точки зрения охраны водных объектов важное значение имеет ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений, разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов, государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования, планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также регистрация договоров пользования водными объектами.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра.19 Реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях разработки планирования мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и их последствий. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение Водного реестра осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов20. Сведения, содержащиеся в Реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством к категории ограниченного доступа.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено законом) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

  1. обеспечения обороны страны и безопасности государства;

  2. сброса сточных и (или) дренажных вод;

  3. размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

  4. размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

  5. размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

  6. разведки и добычи полезных ископаемых;

  7. проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

  8. подъема затонувших судов;

  9. сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

  10. забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

  11. организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 84421.

Приказом МПР России от 14.03.0722 утверждена Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон, округов санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения (ст. 34 ВК РФ).

Юридическое <CLOSETEST5< FONT>значение имеют нормативы допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах (ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации). Их установление и соблюдение гарантируют экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования водных объектов. Данные нормативы (предельно допустимые концентрации химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах) носят обязательный характер23.

Органы государственной властиО Вследствие экологических правонарушений могут возникнуть: загрязнение водных объектов (сброс или поступление иным способом в водные объекты или образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов); засорение водных объектов (сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, которые ухудшают состояние и затрудняют использование водных объектов); истощение вод (постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод).

Специальные требования предусмотрены применительно к охране от загрязнения и засорения: 1) водных объектов (ст. 56 ВК РФ) и 2) болот (ст. 57 ВК РФ); 3) ледников и снежников (ст. 58 ВК РФ); к охране подземных вод (ст. 59 ВК РФ); водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем (ст. 60 ВК РФ); водных объектов при проведении работ (ст. 61 ВК РФ); водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии (ст. 62 ВК РФ); использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных в водоохранных зонах (ст. 63 ВК РФ); зонам, округам санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами (ст.64 ВК РФ); водоохранным зонам и прибрежным защитным полосам (ст. 65 ВК РФ); к особо охраняемым водны м объектам (ст. 65 ВК РФ).

С точки зрения обеспечения экологической безопасности существенное значение имеют установленные:

  1. ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запреты на:

  • сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

  • захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

  • ч. 5-7 ст. 56 ВК РФ запреты на:

    • захоронение в водных объектах ядерных материалов и радиоактивных веществ;

    • сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

    • проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или токсичные вещества).

    В ВК РФ (ст. 41) предусмотрены следующие основания для приостановления или ограничения водопользования:

    1. угроза причинения вреда жизни и здоровью человека;

    2. возникновение радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

    3. причинение вреда окружающей среде;

    4. иные предусмотренные федеральным законодательством ситуации.

    Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, производится судом. В иных предусмотренных федеральным законодательством случаях приостановление водопользования находится в компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда. Ситуации, когда возникает необходимость ограничения или приостановления водопользования, предусмотрены федеральным законодательством (нарушение санитарно-эпидемиологических требований и правил водопользования, требований промышленной безопасности при эксплуатации водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений и другие). Нарушениями режима охраны водных объектов являются, например, размещение свалок, скотомогильников, применение химических веществ в водоохранных зонах. Административное приостановление деятельности предусмотрено, в частности, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования (ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ).

    Особые требования предусмотрены Водным кодексом Российской Федерации при использовании водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ). Санитарные требования к охране водных объектов содержатся в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»24 (ст. 18). Особое внимание уделяется качеству воды питьевого назначения.

    Порядок использования подземных водных объектов для питьевого и хозяйственного водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 ВК РФ); зоны и округа санитарной охраны водных объектов предусмотрены также в ст. 64 ВК РФ.

    Части 2-4 ст. 44 ВК РФ определяют категории водных объектов, в которые запрещен сброс сточных и (или) дренажных вод:

    • водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы;

    • водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

    • водные объекты, расположенные в границах:

      • зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения;

      • первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

      • рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

    Сброс сточных и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или прекращен в установленном законом порядке.

    Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов25 призван обеспечить:

    1. соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

    2. особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;

    3. иных требований водного законодательства (ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации).

    <CLOSETEST7< FONT>С принятием нового Водного кодекса Российской Федерации не применяется лицензирование водопользования. Основанием для предоставления водных объектов в пользование в настоящее время являются договоры о водопользовании и решения (ст. 11 ВК РФ)26.Таким образом, с целью охраны водных объектов применяются как гражданско-правовые, так и административные методы.

    Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования (ст. 18 ВК РФ). В частности, за нарушение водопользователем обязанности по внесению надлежащего размера платы законодатель предусмотрел два вида ответственности:

    • <CLOSETEST10< FONT>за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором, - штраф в размере пятикратной ставки платы за пользование водным объектом (ч. 3 ст. 18 ВК РФ);

    • за каждый календарный день просрочки внесения платы за пользование водным объектом – пеня в размере 1/150 действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ, но не более чем в размере 0,2 % за каждый день просрочки (ч. 2 ст. 18 ВК РФ).

    <CLOSETEST6< FONT>В соответствии с ВК РФ заключение бассейновых соглашений, международное сотрудничество и экономическое регулирование в области охраны и рационального использования водных ресурсов носят рекомендательный характер.

    Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

    1. требований к использованию и охране водных объектов;

    2. особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;

    3. иных требований водного законодательства27.

    <CLOSETEST11< FONT>Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации28.

    В необходимых случаях принимаются специальные правила по охране поверхностных и подземных вод от загрязнения29.

    Глава 7 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает административную (ст. 8.9, 8.12, 8.13, 8.14, 8.15, 8.16 КоАП РФ), уголовную (ст. 250, 252 УК РФ) и гражданско-правовую ответственность за нарушение водного законодательства (ст. 15, 307-309, 393, 401 ГК РФ, ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

    Федеральный закон «О недрах»30 регулирует отношения, касающиеся разрешительного порядка недропользования, устанавливает правила относительно экономического регулирования использования и охраны недр31. Охране и рациональному использованию недр посвящены 16 статей III раздела Федерального закона «О недрах».

    Помимо названного Федерального закона, отношения по охране и рациональному использованию недр регулируются принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

    Согласно Федеральному закону «О недрах» недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

    Правовое регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, нормирования, учета, контроля и других методов32. Оно направлено на развитие минерально-сырьевой базы и использует геолого-экономическую и стоимостную методики оценки месторождений полезных ископаемых по видам, которые утверждаются федеральным органом управления государственного фонда недр.

    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 346 утвержден Порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр33.

    Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса утвержден Приказом МПР России от 15.12.2006 № 28634. Требования по рациональному использованию и охране недр закреплены в ст. 23 Федерального закона «О недрах». К основным требованиям рационального использования недр относятся:

    • недопущение самовольного пользования недрами;

    • обеспечение полного геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

    • проведение предварительного геологического изучения недр, которое обеспечивает достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств тех участков, которые предоставлены в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых;

    • проведение государственной экологической экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых не для добычи полезных ископаемых;

    • проведение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и залегающих совместно с ними полезных ископаемых и попутных компонентов;

    • достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождений;

    • охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые снижают их качество и промышленную ценность месторождений и осложняют их разработку;

    • предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами: подземное хранение нефти, газа и других веществ, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод;

    • соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с такой добычей;

    • предупреждение самовольной застройки на площадях залегания полезных ископаемых;

    • предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

    В случае нарушения указанных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено в порядке установленном федеральным законодательством.

    Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию35. Серьезной проблемой является охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность (ст. 33 Федерального закона «О недрах»). К ним относятся редкие геологические обнажения, минералогические образования, палентологические объекты и другие, особо ценные в этом отношении, участки недр. Они могут быть объявлены государством геологическими заповедниками, заказниками и памятниками природы или культуры. Любая деятельность, нарушающая сохранность таких объектов, запрещается.

    11.02.2005 принято Правительства РФ № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение (с изменениями на 22 января 2007 года)36.

    Федеральным законодательством предусмотрено ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса. Порядок и условия использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 34037.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293 утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляют Росприроднадзор и Ростехнадзор.

    Задачей государственного геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности38.

    <CLOSETEST13< FONT>Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляют Росприроднадзор и Ростехнадзор в установленных сферах деятельности. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство недропользования. К полномочиям указанного органа относится также государственное геологическое изучение недр; экспертиза проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр и иные правомочия в области управления недропользованием39.

    За нарушение законодательства об охране недр установлены: уголовная (ст. 255), административная (ст. 8.9, 8.10, 8.11 КоАП РФ) и имущественная ответственность (ст. 15, 307-309, 393, 401 ГК РФ).

    Правовая охрана лесов регулируется нормами Лесного кодекса Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    В ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) сформулированы основные принципы лесного законодательства, с учетом которых строится деятельность участников лесных отношений.

    Понятие леса, включающее экологические и экономические аспекты, дано в ст. 5 ЛК РФ. Нормы об охране лесов включены в главу III Кодекса. Понятие правовой охраны лесов раскрывается посредством анализа отдельных норм и положений, установленных в указанном законе.

    Согласно Лесному кодексу Российской Федерации леса подлежат охране:

    1. от пожаров;

    2. от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами);

    3. от иного негативного воздействия; а также защите от вредных организмов (ч. 1 ст. 51).

    В силу ст. 19, 51 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления40. В установленных законом случаях органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов (см.: ч. 2 ст. 19 ЛК РФ).

    Невыполнение гражданами и юридическими лицами мероприятий по охране и защите лесов может быть основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений либо для принудительного прекращения прав пользования лесными участками.

    Общие требования охраны лесов от пожара регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ (с изменениями на 2 февраля 2006 года) «О пожарной безопасности»41, специальные – Правилами пожарной безопасности в лесах России42. Основные меры пожарной безопасности в лесах перечислены в ч. 1 ст. 53 ЛК РФ.

    Охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров в лесах.

    Требования санитарной безопасности в лесах регулируются Лесным кодексом Российской Федерации и Санитарными правилами43. К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия.

    Объекты растительного мира (деревья, кустарники, лианы и другие растения), занесенные в Красную книгу Российской Федерации44 или красные книги субъектов РФ, подлежат особой охране (ст. 59 ЛК РФ). В целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения лесных растений предусмотрены запрет видов деятельности, негативно сказывающейся на состоянии данных природных объектов, и установление ограничений на их осуществление.

    Защита лесов от вредных организмов предполагает осуществление комплекса мероприятий. Основными из них являются: лесозащитное районирование, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, а также установление санитарных требований к использованию лесов (ч. 1 ст. 55 ЛК РФ).

    Специальный режим охраны установлен ЛК РФ для лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (ст. 103), в водоохранных зонах (ст. 104), а также лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 105), ценных (ст. 106) и особо защитных участков лесов (ст. 107). Законодатель вводит ряд дополнительных требований и ограничений на соответствующих территориях (например, на заповедных участках запрещены любые рубки лесных насаждений). В защитных лесах и на особо защитных участках лесов установлен запрет на деятельность, несовместимую с их целевым назначением и полезными функциями.

    Постановлением Правительства РФ от 06.10.2005 № 600 утверждено Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов45. Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации46. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в указанной сфере является Росприроднадзор. Государственный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, <OPENTEST10< FONT>владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации находится в ведении Федерального агентства лесного хозяйства.

    На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления (ст. 98 ЛК РФ).

    Правовая охрана лесов предполагает ряд мер, среди которых важное место занимают:

    • управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (Глава X Лесного кодекса Российской Федерации);

    • государственный кадастровый учет лесных участков (ст. 92 Лесного Кодекса Российской Федерации);

    • лесоустройство (глава V Лесного Кодекса Российской Федерации);

    • платность лесопользования (Глава XI Лесного Кодекса Российской Федерации);

    • юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.

    С целью охраны и рационального использования лесов Федеральным агентством лесного хозяйства осуществляется лесоустройство.

    В соответствии с ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает:

    1. проектирование лесничеств и лесопарков;

    2. проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

    3. проектирование лесных участков;

    4. закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

    5. таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

    6. проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

    Приказом МПР России от 2.04.07 № 7447 <OPENTEST9< FONT>утверждена форма Лесной декларации. Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым участки предоставлены в постоянное бессрочное пользование или в аренду, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, за один месяц до начала декларируемого календарного года.

    За нарушение лесного законодательства установлена уголовная (ст. 260, 261, 262 УК РФ), административная (8.24, 8.25, 8.26, 8.27, 8.28, 8.31, 8.32, 8.39 КоАП РФ) и имущественная ответственность (Глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

    От качества атмосферного воздуха зависит состояние окружающей среды, ее биологическая продуктивность, здоровье и трудоспособность людей, что определяет задачи правовой охраны атмосферного воздуха.

    Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»48 и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации могут предусматриваться дополнительные экологические требования по охране атмосферного воздуха (части 1 и 2 статьи 2 указанного Федерального закона).

    Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» представляет пример наиболее комплексного подхода к обеспечению качества воздушной среды, государственных воздействий на атмосферный воздух и их источников, контроля за охраной атмосферного воздуха.

    <CLOSETEST3< FONT>Следует обратить внимание на юридическое определение атмосферного воздуха, данное в ст. 1 названного Федерального закона. Это «жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы вне пределов жилых, производственных и иных помещений»49.

    Под охраной атмосферного воздуха в названной статье понимается «система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду».

    Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются:

    • нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

    • государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ;

    • разрешительный порядок вредных воздействий на атмосферный воздух;

    • государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

    • инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

    • мониторинг атмосферного воздуха;

    • государственный, производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха;

    • экономический механизм охраны атмосферного воздуха;

    • ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

    <CLOSETEST2< FONT>Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 14) предусматривает выдачу разрешений: 1) на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и 2) на вредные физические воздействия на атмосферный воздух50.

    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 34451.

    <CLOSETEST4< FONT>Утверждение порядка выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отнесено к компетенции Ростехнадзора52. Соответствующий порядок утвержден в 2007 году53.

    <CLOSETEST8< FONT>Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (глава V) предусмотрены государственный, общественный и производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

    Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду54. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 утверждено Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 № 83 предусмотрено проведение регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

    <CLOSETEST1< FONT>Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляет Ростехнадзор55. Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха ведет Росгидромет.

    За нарушение правил охраны атмосферного воздуха установлена административная (ст. 8.21 КоАП РФ), уголовная (ст. 252 Уголовного кодекса Российской Федерации) и имущественная ответственность (Глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

    Правовая охрана животного мира регулируется нормами Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

    Юридическое понятие животного мира дано в ст. 1 Федерального закона «О животном мире». Это – «совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации».

    Охрана животного мира. Охрана животного мира определена в ст. 1 названного Федерального закона как «деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира».

    Согласно ст. 4 «О животном мире» к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты:

    • редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

    • обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

    • населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

    • подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

    • отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

    • естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

    Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

    • сохранение видового многообразия животного мира;

    • охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

    • сохранение целостности естественных сообществ животных;

    • научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

    • регулирование численности животных в случаях, предусмотренных законодательством56.

    Важнейшими организационно-правовыми инструментами охраны и использования животного мира, согласно Федеральному закону «О животном мире», являются:

    • государственный учет и государственный кадастр (ст. 14);

    • государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15);

    • нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст. 17);

    • экологическая экспертиза (ст. 20);

    • государственный контроль за охраной и использованием объектов животного мира (ст. 16).

    Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов пользования животным миром, установления запретов и ограничений на использование его объектов, охраны среды их обитания.

    В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решениями уполномоченных органов государства (ст. 21 Федерального закона «О животном мире»).

    Федеральный закон «О животном мире» (ст. 47) предусматривает полное или частичное прекращение пользования животным миром в случаях:

    • нарушения законодательства об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, предусмотренных лицензией;

    • возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира для их охраны;

    • использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

    • ликвидации предприятия – пользователя животным миром.

    <OPENTEST8< FONT>Мониторинг объектов животного мира, ведение Красной книги Российской Федерации, кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Росприроднадзор.

    Государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов осуществляет Федеральное агентство по рыболовству.

    <OPENTEST12< FONT>Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

    Законодательством о водных биоресурсах регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»)57.

    Государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. <OPENTEST13< FONT>Государственный контроль за охраной морских биологических ресурсов осуществляет Пограничная служба Федеральной службы безопасности58.

    За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания предусмотрена уголовная (ст. 256, 257, 258, 259 УК РФ), административная (ст. 7.11, 8.29, 8.33, 8.35, 8.36, 8.37, 8.38 КоАП РФ) и гражданско-правовая ответственность (ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

    • Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
    Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности