Методические рекомендации

Приступая к рассмотрению темы, следует указать важнейшие правовые акты II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов: Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» (акт, провозгласивший установление Советской власти), декреты «О мире», «О земле», об образовании Советского правительства. [ХИОГП]

Во втором вопросе внимание необходимо уделить разработке и принятию Конституции РСФСР 1918 г., при этом следует выделить различные позиции в советском руководстве по вопросам о государственном устройстве, о порядке формирования и деятельности местных советов. Далее следует раскрыть структуру Конституции, показать место «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», охарактеризовать положения ее разделов. Особое внимание обратить классовый характер закрепления прав граждан и избирательного права

Рассматривая возникновение советского права, необходимо дать характеристику источникам советского права, перечислить первые правовые акты, показать отношение к старым правовым нормам и раскрыть содержание принципов «революционной законности» и «революционного правосознания». Далее следует уделить внимание институту социалистической государственной собственности, новому статусу субъектов гражданско-правовых отношений. Охарактеризовать государственную монополию в гражданском обороте. Отметить роль профсоюзов в возникновении советского трудового права (Постановление СНК о 8-часовом рабочем дне от 29 октября 1917 г. и Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г.).

Изучите развитие основных правовых институтов впервые годы советской власти; обратите внимание на сужение сферы гражданско-правового регулирования в период «военного коммунизма». Рассмотрите положения первого советского Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. и Кодекса законов о труде 1918 г. Опираясь на Руководящие начала по уголовному праву 1918 г., охарактеризуйте институты «опасного состояния» и «социально-опасной личности», а также создание новой системы наказаний.

Следует обсудить ленинскую концепцию образования государства и сталинский план «автономизации». Важно иметь представление о I съезде Советов СССР и документах, принятых им. Необходимо осветить процесс разработки и принятия Конституции СССР в 1924 году и основные ее положения.

Укажите, в чем состояли причины и особенности кодификации советского права в данный период, как процесс систематизации права связан с доктриной укрепления социалистической законности. Следует также показать ход разработки и принятия каждого кодекса, охарактеризовать объем и значение кодификационных работ, дать историческую оценку кодификации.

Далее следует дать характеристику важнейших кодексов. Рассматривая Гражданский кодекс 1922 г. необходимо охарактеризовать статус лиц (раздел II), институт права собственности (ст.52-59), основания возникновения обязательств (ст.106) и основные виды договоров (разделы III-VIII).

При анализе Уголовного кодекса 1922 г. обратите внимание на понятие преступления (ст.6), цели и виды наказания (ст.8, 32), охарактеризовать основные виды преступлений (Особенная часть, главы I-VIII), при этом обратить внимание на классовый характер уголовного законодательства. Кроме того, следует отметить распространение мер внесудебного преследования (Декрет об административной высылке 10 августа 1922 г.).

Приступая к рассмотрению вопроса 8, начните с изучения советского гражданского права. Конституция СССР 1936 г. изменила основополагающие принципы гражданского права применительно к условиям социалистического общества. Признавалась личная собственность граждан и необходимость ее охраны государством и законом. Ст. 10 Конституции СССР закрепила исчерпывающий перечень объектов права личной собственности. Опираясь на Основной закон, перечислите эти объекты. Укажите формы собственности, существующие в Советском государстве. Существенные изменения в управлении жилым фондом были внесены постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства». Таким образом, развитие гражданского законодательства РСФСР шло прежде всего за счет принятия отдельных общесоюзных актов. ГК РСФСР сохранялся по преимуществу без изменений.

В преодолении хронического дефицита рабочей силы важную роль сыграло трудовое законодательство. С его помощью советское государство пыталось повысить эффективность общественного производства, интенсивность труда каждого рабочего и служащего, значительно сократить число дисциплинарных проступков. В числе нормативных актов, реализующих подобную установку партии и государства, можно назвать: постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»; Указ ПВС СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую недели и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятии и учреждений»; Указ ПВС СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие». [ХИОГП]

Какие еще меры были направлены на повышение интенсивности труда советских людей? Укажите основные направления борьбы с прогулами. Что такое учебно-трудовая повинность?

Характеризуя развитие земельного и колхозного права, следует учитывать, что одну из причин проблем в сельском хозяйстве партия и правительство видели в нерациональным использованием колхозами предоставленных им земель и отсутствии строгой колхозной дисциплины. В целях ликвидации негативных явлений в сфере колхозного землепользования, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 27 мая 1939 г. приняли постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». [ХИОГП] Перечислите основные положения данного Постановления.

При характеристике семейного права обратите внимание, что по действующей Конституции СССР 1924 г. регулирование вопросов семьи и брака относилось к компетенции союзных республик. Общесоюзные органы не обладали правом принимать нормативно-правовые акты в этой отрасли права. И тем не менее, в июне 1936 г. ЦИК и СНК ССР принимают постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Также в рамках политики укрепления института семьи рекомендуется рассмотреть следующие мероприятия: усложнение процесса расторжения брака, изменение порядка определения размера алиментов на содержание детей, развитие института патроната.

Уголовное законодательство в период борьбы за завершение строительства социалистического общества и проведение новой конституции не вводит новых составов контрреволюционных преступлений. Изменническая, шпионская, диверсантская и вредительская «деятельность» разгромленных в этот период врагов народа предусматривалась соответствующими статьями действующего Положения о преступлениях государственных.

Обратите внимание, что при установлении уголовной ответственности за деяния, ранее не являвшиеся преступлениями, но ставшие общественно опасными, основное внимание советского законодательства обращено на борьбу с действиями, дезорганизующими трудовую и служебную дисциплину в государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях, на деяния, дезорганизующие социалистическое хозяйство, и действия, посягающие на личность. Это вытекало из того значения, которое в построенном социалистическом обществе получила трудовая дисциплина, как важнейшее условие повышения производительности труда, и люди, кадры, как ценнейший из всех капиталов.

В период с 1935г. признаны уголовными преступлениями следующие деяния, посягающие на трудовую и служебную дисциплину: 1) Нарушение служебных обязанностей работниками гражданской авиации и гражданского воздухоплавания (закон от 7 августа 1935 г.); 2) Некоторые виды нарушения трудовой и производственно-технической дисциплины во взрывоопасных цехах (закон от 17 июля 1935 г.); 3) Прогул без уважительных причин (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г.); 4) Самовольный уход с работы рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий (тот же указ).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. признаны уголовным преступлением: 1) прогул без уважительных причин, независимо от последствий, которые он вызвал; 2) самовольное прекращение трудовых правоотношений рабочим или служащим.

Объясните, каким образом изменилась сфера применения уголовно-правовых мер к подросткам. С чем, на ваш взгляд, это было связано?

Уголовно-процессуальное законодательство 1930-х гг. соответствовало политике проведения массовых репрессий. Проведения массового террора стало возможным на основании постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы»; постановление ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик»; телеграммы секретариата ЦК ВКП (б), разрешившей применять физическое принуждение к лицам, подозреваемым в совершения особо опасных государственных преступлений.

Упрощенный порядок рассмотрения дел о террористические актах, установленный постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г., был распространен на дела о вредительстве и диверсиях постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. Постановление предусматривало вручение обвиняемым обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде, устанавливался запрет на кассационное обжалование приговора и предписывалось приговоры к высшей мере наказания (расстрелу) приводить немедленно по отклонении ходатайства о помиловании.

Проведение значительной части массовых репрессий без применения УПК РСФСР стало возможно с помощью Особого совещания при НКВД СССР, которое, как уже говорилось ранее, действовало в упрощенном порядке, даже без вызова обвиняемого и сколько-нибудь серьезного анализа имеющихся в деле доказательств. Так как Особое совещание не входило в систему судебных органов, оно не было связано обязанностью соблюдать и исполнять уголовно-процессуальное законодательство.

16 августа 1939 г.

Положение об адвокатуре СССР.

[Извлечение]

I. Общие положения.

1. Для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, образуются областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов…

3. Коллегии адвокатов, в соответствии со ст.111 Конституции (Основного Закона) СССР и ст. 8 Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, осуществляют возложенные на них задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям, путем:

а) дачи юридической консультации (советов, справок, разъяснений и т.п.);

б) составления заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;

в) участия адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц…

5. Лица, не состоящие членами коллегии адвокатов, допускаются к занятию адвокатской деятельностью с разрешения Народного Комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом инструкцией НКЮ СССР.

II. Прием и исключение членов коллегии адвокатов.

6. Членами коллегии адвокатов могут состоять лица:

а) имеющие высшее юридическое образование;

б) окончившие юридические школы – при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года в должностях указанных в п. «в» ст.6 настоящего Положения.

в) не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов;

7. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, могут приниматься в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Срок и порядок прохождения стажерами практики в юридических консультациях и оплата их труда определяются Инструкцией Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР.

8. В коллегии адвокатов не могут приниматься лица, лишенные избирательных прав, имеющие судимость и находившиеся под следствием или судом.

9. Прием в члены коллегии адвокатов производится президиумом коллегии адвокатов…

10. Исключение из коллегии адвокатов производится президиумом коллегии адвокатов.

Основанием к исключению могут быть:

а) совершение преступления, установленного приговором суда;

б) совершение проступков, порочащих звание советского адвоката;

в) нарушение правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов…

12. Народному Комиссару юстиции Союза ССР и Народному Комиссару юстиции союзной республики принадлежит право отвода принятых в коллегию адвокатов.

13. Члены коллегии адвокатов не могут состоять на службе в государственных и общественных учреждениях и предприятиях.

Исключение может быть допущено президиумом коллегии адвокатов для лиц: а) занимающих выборные должности в государственных и общественных учреждениях и организациях: б) для преподавателей и научных работников.

III. Структура коллегии адвокатов.

14. Областные, краевые, республиканские коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов.

15. Общее собрание членов коллегии адвокатов созывается не реже двух раз в год.

Общее собрание коллегии адвокатов:

1) избирает президиум коллегии адвокатов;

2) избирает ревизионную комиссию;

3) заслушивает отчеты о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии адвокатов и дает им указания по вопросам работы коллегии адвокатов;

4) утверждает штаты и сметы коллегии адвокатов;

5) утверждает правила внутреннего распорядка коллегии адвокатов…

16. Президиум областной, краевой, республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избираются тайным голосованием сроком на два года...

18. Президиум областной, краевой, республиканской коллегии адвокатов:

а) осуществляет прием в члены коллегии адвокатов и исключение из членов коллегии;

б) организует в районных центрах и городах области, края, республики юридические консультации и руководит их деятельностью;

в) распределяет членов коллегии адвокатов по юридическим консультациям, городам и районам области, края, республики;

д) утверждает сметы и штаты юридических консультаций;

е) осуществляет контроль за деятельностью членов коллегии адвокатов…

ж) рассматривает дела о совершенных членами коллегии проступках, нарушении дисциплины и налагает на них дисциплинарные взыскания;

з) распоряжается средствами коллегии в пределах сметы, утвержденной общим собранием членов коллегии;

и) представляет отчеты о деятельности коллегии адвокатов…

19. Президиум коллегии адвокатов избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря президиума…

21. Для организации работы членов коллегии адвокатов в районных центрах и городах области, края, республики создаются юридические консультации. Состав и местонахождение юридических консультаций устанавливаются президиумом коллегии адвокатов, в соответствии с планом, утверждаемым НКЮ союзной (автономной) республики.

22. Юридической консультацией руководит заведующий, который назначается президиумом коллегии адвокатов и несет перед ним ответственность за работу консультации. На заведующего консультацией возлагается распределение дел между адвокатами, установление размера платы за юридическую помощь в соответствии с таксой и контроль за качеством работы адвоката…

IV. Дисциплинарная ответственность адвокатов.

26. За недобросовестное исполнение членами коллегии адвокатов своих обязанностей, нарушение таксы и другие проступки президиум коллегии адвокатов налагает на них дисциплинарные взыскания.

27. Мерами дисциплинарного взыскания являются:

а) замечание,

б) выговор,

в) строгий выговор,

г)отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев,

д) исключение из состава коллегии адвокатов…

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьский период) / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1994.

1939 г., мая 27

О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания

(Постановление Ц К ВКП (б) и СНК СССР)

[Извлечение]

ЦК ВКП (б) и СНК СССР устанавливают наличие серьезных извращений политики партии в области колхозного землепользования. Эти извращения выражаются в нарушениях пункта второго Устава сельскохозяйственной артели о нормах приусадебной земли, находящейся в личном пользовании колхозного двора, в сторону их незаконного расширения путем разбазаривания и расхищения общественных земель в пользу личного хозяйства колхозника.

Разбазаривание и расхищение… идет по линии всякого рода незаконных прирезок приусадебных участков сверх предусмотренных Уставом норм в порядке мнимых разделов семей, когда колхозный двор получает обманным путем на долю якобы выделяющихся членов семьи дополнительный участок приусадебной земли либо в порядке прямого наделения колхозников приусадебными участками за счет полевых общественных земель колхоза...

В ряде колхозов установилась такая практика, когда приусадебный участок колхозника превращается на деле в частную собственность колхозного двора, который распоряжается не колхоз, а колхозник по своему усмотрению: сдает его в аренду, сохраняет приусадебный участок в своем пользовании, несмотря на то что не работает в колхозе…

Такое положение… неизбежно тормозит рост производительности общественного труда в колхозах, подрывает трудовую дисциплину в них, дезорганизует честных колхозников и тем самым препятствует дальнейшему росту доходности и зажиточности колхозов...

ЦК ВКП (б) и СНК СССР постановляют:

2. Установить, что общественные земли колхоза являются неприкосновенными и их размеры ни при каких условиях не подлежат сокращению без особого разрешения Правительства СССР, а могут быть только увеличены.

3. Всякая попытка урезать общественные земли колхоза в пользу личного хозяйства колхозников, а равно всякое увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных Уставом сельхозартели, будут рассматриваться как уголовное преступление, а виновные будут подлежать привлечению к СУДУ…

5. Колхозники, допускающие сдачу приусадебного участка в аренду или передачу его в пользование другим лицам, будут подлежать исключению из колхоза с лишением их приусадебных участков.

6. Председатели колхозов, допускающие сдачу сенокосов в колхозных полях и лугах, а также в лесах под индивидуальные сенокосы колхозников и лиц, не состоящих в колхозе, будут исключаться из колхоза и отдаваться под суд как нарушители закона.

7. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии, СНК союзных и автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы провести до 15 августа с. г. обмер всех приусадебных земель, находящихся в личном пользовании колхозников...

При этом:

а) в соответствии с результатами обмера изъять из приусадебных земель колхозников и прирезать к общественным колхозным землям все излишки против норм, установленных в пункте втором Устава сельхозартели...;

б) все земли личного пользования колхозников, находящиеся в колхозных полях вне усадеб (левады, огороды, бахчи и т. п.), изъять из личного пользования и присоединить к общественным землям колхозов... Закончить эту работу к 1 сентября 1940 г.

8. Ограничить полевую землю, находящуюся в пользовании единоличного крестьянского двора, в хлопковых районах - в поливных - десятью сотыми гектара, в неполивных - половиной гектара, в районах садово-огородных и свекловичных - половиной гектара, во всех остальных районах-до одного гектара, а приусадебный участок, находящийся в пользовании единоличного крестьянского двора, считая и землю, занятую под постройками, ограничить в поливных районах десятью сотыми гектара, во всех остальных районах - двадцатью сотыми гектара.

Все излишки земель против указанных норм как по полевой, так и по приусадебной земле единоличника прирезать к колхозным землям и обратить главным образом на пополнение приусадебного фонда колхоза…

14. Ввиду того что в колхозах имеются не только честные труженики, вырабатывающие от 200 до 600 и больше трудодней в году, составляющие подавляющее большинство колхозников и представляющие основную силу колхозного движения, но имеется также некоторая часть трудоспособных колхозников, вырабатывающих в течение года не более 20-30 трудодней, но продолжающих числиться колхозниками и сидящих на шее колхоза, считать целесообразным, установить с 1939 года для каждого трудоспособного колхозника и колхозницы обязательный минимум трудодней в году:

а) в размере 100 трудодней в хлопковых районах,

б) в размере 60 трудодней в Московской, Ленинградской… областях, Хабаровском и Приморском краях, Карельской, Коми, Марийской и Якутской АССР, в высокогорных зерновых и животноводческих районах по списку Наркомзема СССР.

в) в размере 80 трудодней для всех остальных районов СССР.

Рекомендовать (посоветовать) колхозам установить, что

трудоспособные колхозники и колхозницы, вырабатывающие в течение года ниже указанных выше норм, должны считаться выбывшими из колхоза и потерявшими права колхозника.

15. Ввиду того что колхозные общественные земли не могут сокращаться, а в малоземельных колхозах уже исчерпаны резервы земли для наделения колхозников приусадебными участками по уставным нормам,- считать необходимым переселение из таких колхозов в многоземельные районы… Для руководства делом переселения избыточной части колхозников в многоземельные районы образовать при СНК СССР Переселенческое управление с его органами в союзных республиках, областях и краях…

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьский период) / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1994.