Методические рекомендации

При подготовке первого вопроса рассмотрите содержание Манифеста от 17 октября 1905 г. Какие гражданские и политические права и свободы были предоставлены гражданам Российской империи. Далее следует изучить гл. 2 Основных государственных законов Российской империи «О правах и обязанностях российских подданных». [ РЗ, т.9] Выделите личные и политические права российских подданных, а также определить статус иностранцев.

Обратите внимание на проводимую реформу исполнительной власти. Основными объектами реформирования стали Совет министров и Комитет министров. Решался вопрос о подчиненности исполнитель­ной власти – принимаемые меры должны были не допус­тить создания правительства, ответственного перед депутатами, как это было в странах со сложившимися парламентскими традициями. Будучи вне контроля со стороны законодательного органа, председатель Совета министров находился в полной зави­симости от монарха. Только император мог назначать и смещать его и членов кабинета. По усмотрению царя Совет министров мог соби­раться под его собственным председательством. За монархом оста­валось право изменения любого решения правительства. Целый ряд важнейших вопросов — дела по ведомству императорского дво­ра и уделов, государственной обороны и внешней политики — изы­мались из компетенции Совета.

Ведению обновленного Совета министров подлежали дела трех категорий. К первой группе относились дела высшего государст­венного управления: первоначальные предположения минис­терств и главноуправляющих по вопросам законов, имеющим госу­дарственную важность; дела, по которым нужно общее собрание или содействие разных министерств; издаваемые министрами цирку­ляры, имеющие государственное значение; все дела, назначенные к обсуждению в Совете по высочайшему повелению и др.

Вторая категория дел была связана с чрезвычайно-указным пра­вом в порядке статьи 87 новой редакции Основных законов Рос­сийской империи, принятой в апреле 1906 г. Означенная статья придавала Совету министров законодательные функции, предусма­тривая возможность проводить законодательные акты через Совет министров, минуя законодательные органы.

Третью категорию дел, перешедших в ведение Совета минист­ров после упразднения Комитета министров в апреле 1906 г., соста­вили дела об установлении усиленной и чрезвычайной охраны, на­значение местностей для лиц, приговоренных к поселению и теку­щие административные дела.

Далее следует остановиться на реформировании Государственного Совета. Итогом подготовительной работы по преобразованию Государст­венного совета в верхнюю палату парламента стало принятие серии законодательных актов в феврале 1906 г. К их числу относятся высо­чайший манифест «Об изменении Учреждения Государственного со­вета и пересмотре Учреждения Государственной думы», «Учреждение Государственного совета» и «Учреждение Государственной думы». Одновременно был опубликован высочайший указ «О переуст­ройстве Государственного совета». [ РЗ, т.9] Изучите данные нормативные акты и определите порядок введения выборных членов в Государственный совет, его законодательные права, порядок выбо­ров в верхнюю палату, а также ее внутреннюю структуру и порядок деятельности.

Рассмотрение истории Государственной думы следует начать с анализа Наказа Государственной думы. Определите порядок работы депутатов и принятия ими решений, укажите выборные должности в составе Госдумы, перечислите постоянные комиссии, рассмотрите функции Совещания Госдумы.

Изменения в административно-полицейском праве следует охарактеризовать на основе Временных административных правил о печати, собраниях, о союзах, митингах, забастовках 1907 г. [ РЗ, т.9] Кроме того, показать усиление карательной политики государства на основе Закона об учреждении военно-полевых судов от 19 августа 1906 г.