2 Экономико-статистическая оценка уровня и структуры бедности в Республике Беларусь

2.1 Статистическое изучение динамики уровня бедности

Необходимость статистического наблюдения за уровнем малообеспеченности и дифференциацией доходов населения обусловлена высокой социальной и экономической значимостью данной проблемы, что оказывает большое влияние на приоритеты социально-экономической политики государства и на разработку конкретных мер поддержки малообеспеченного населения [16, с. 37].

Для определения уровня малообеспеченности Национальный статистический комитет Республики Беларусь систематически осуществляет расчеты распределения населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов и определение доли населения со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже величины прожиточного минимума. Базовой информацией для подобных расчетов являются данные статистики домашних хозяйств, статистики национальных счетов и демографической статистики.

Рисунок 2.1.1 – Динамика численности малообеспеченного населения в Республике Беларусь за 1997-2007 гг.

Примечание – Источник: [37, с. 71], [41, с. 67], [43, с. 73], [44, с. 53].

Рисунок 2.1.1 отражает динамику численности населения с располагаемыми ресурсами ниже величины прожиточного минимума в Республике Беларусь за последние годы.

Динамику уровня малообеспеченности населения за этот же период можно проиллюстрировать следующей диаграммой:

Рисунок 2.1.2 – Динамика уровня малообеспеченности населения в Республике Беларусь за 1997-2007 гг.

Примечание – Источник: [37, с. 71], [41, с. 67], [43, с. 73], [44, с. 53].

В 1999г. в республике насчитывалось 4631,4 тысячи человек, или 46,7% от всей численности населения, чьи доходы не обеспечивали прожиточный минимум. Неблагоприятная экономическая ситуация, сложившаяся в 1999 году, отразилась на уровне бедности, темп прироста которого составил 39,37% по сравнению с 1998 г. Начиная с 2000г. следует отметить положительную тенденцию в снижении уровня малообеспеченности.

Так, в 2004 году уровень малообеспеченности составил 17,8% и снизился по сравнению с 2003 г. на 9,3 п.п. или на 35,5%. В 2006 г. в стране насчитывалось 1055,6 тысячи человек, находящиеся за чертой бедности, или 11,1% от всей численности населения, а в 2007 г. уровень бедности составил 7,7%. Преодоление экономического кризиса, постепенная стабилизация экономики, переход к рыночным условиям функционирования положительно повлияла на уровень бедности, снизив его на 77,2% по сравнению с 1999 г.

Поскольку в секторной классификации «Системы национальных счетов» рассматривается и анализируется категория «домашнее хозяйство», принято рассматривать его в качестве объекта стратификации населения на микроуровне[58, с.38].

Рисунок 2.1.3 – Динамика уровня малообеспеченности домашних хозяйств в Республике Беларусь за 1997-2007 гг.

Примечание – Источник: [37, с. 76], [41, с. 72], [43, с. 77], [44, с. 57].

В 1997 г. и 1998 г. доля малообеспеченных домохозяйств определялась в интервале 26-28%. В 1999 г. она возросла до 40,4% и оставалась высокой, на уровне 35,7% в 2000 г. Затем произошло снижение, в 2001-2003 гг. доля малообеспеченных домохозяйств составляла 23-25%, то есть около одной четвертой от их общего числа. С 2004 г. проявила себя направленная тенденция сокращения бедности, в результате произошло уменьшение доли малообеспеченных домохозяйств с 14,5% до 5,6% в 2007 г.

Представляет интерес кажущийся парадоксальный факт, что в Республике Беларусь значительный рост уровня бедности произошел и затем удерживался в 1999-2000 гг., когда национальная экономика демонстрировала подъем, что нашло отражение в значительном приросте основных валовых макроэкономических показателей. Тем не менее, этот парадокс находит объяснение. Оказывается, что наблюдаемый экономический рост в то время происходил на фоне ухудшения качественных макроэкономических характеристик: роста числа убыточных предприятий, снижения рентабельности выпуска продукции, заметного оживления инфляции и т.п. Кроме того, в эти же годы можно было видеть сокращение объемов сельскохозяйственного производства – отрасли экономики с наиболее низким уровнем оплаты труда, формирующей основную массу малообеспеченного населения.

Очевидно, что в 2004 г. в определенной мере удалось преодолеть действие негативных факторов, отражающих качественное состояние процесса экономического роста. Подъем ВВП, промышленного производства в этом году был связан со значительным сокращением убыточности деятельности предприятий и наращиванием производства в сельскохозяйственной отрасли. Согласованная позитивная динамика количественных и качественных характеристик экономического роста выступила действенным стимулом сокращения числа малообеспеченных домохозяйств [56, с. 42].

Наряду с уровнем бедности, рассчитанном по абсолютному критерию рассчитывают относительный и субъективный уровни малообеспеченности домашних хозяйств.

Рисунок 2.1.4 – Динамика уровня малообеспеченности домашних хозяйств, определенного на основании различных подходов к его измерению в Республике Беларусь за 1997-2006 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе

таблица 2.1.1.

Таблица 2.1.1 – Уровень малообеспеченности домашних хозяйств, определенный на основании абсолютного, относительного и субъективного уровней бедности в Республике Беларусь за 1997-2006 гг. (в процентах)

Годы	Уровни бедности
	абсолютный	субъективный	относительный
1997	26,4	34	8,5
1998	27,8	40	9,6
1999	40,4	39,4	10,1
2000	35,7	32,6	10,2
2001	23,9	26,1	10,5
2002	24,7	27,9	9,7
2003	22,9	26,6	13,1
2004	14,5	17,5	8,4
2005	9,3	14,6	9,7
2006	8,4	10,6	10,5

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [37, с. 70], [41, с. 65], [43, с. 71], [44, с. 51].

Как видно из рисунка 2.1.4, в относительной бедности – ниже 60% медианного дохода – в 2006г. проживало 10,5% домашних хозяйств, что на 25% больше, чем по официальным данным, рассчитанным по абсолютному подходу. А уровень относительной бедности практически совпадает с субъективной бедностью, определенной по субъективным оценкам домашних хозяйств своего материального положения.

Однако, как правило, масштабы субъективной бедности (это характерно для многих стран) значительно превышают масштабы объективной бедности. Разные социологические исследования выявляют достаточно большой процент людей, которые считают себя бедными, подчеркивая, что их доходов едва хватает на питание.

Особого внимания заслуживают данные о широком уровне удовлетворения потребностей в медицинских услугах. По данным выборочного обследования в 2006 г. лишь 5,4% малообеспеченных домашних хозяйств, нуждающихся в медицинской помощи, не имели возможности воспользоваться услугами здравоохранения, в том числе 82% из этой совокупности не смогли удовлетворить свои потребности по причине очень высокой стоимости медицинских услуг.

Для сравнения, в 1995 г. процент малообеспеченных домашних хозяйств, нуждающихся в медицинской помощи, но не имеющих возможности воспользоваться услугами здравоохранения, составил 20,8, из них 68,2% не смогли удовлетворить свои потребности по причине «слишком дорого стоило» [6, с.42].

Безусловно, приведенные данные отражают не объективно существующее отсутствие доступа к базисным возможностям развития людей, а субъективное представление про соответствующие лишения.

Наблюдаемые разбежки в уровнях бедности домашних хозяйств, определенных по объективным и субъективным критериям, требуют пояснения.

Во-первых, формирование незначительной прослойки богатых людей обычно сопровождается появлением дорогих магазинов, предметов роскоши, дорогих автомобилей, коттеджей. Благодаря рекламе, сам способ жизни этих групп населения формирует новые жизненные стандарты для значительной части населения. Часть населения непроизвольно сравнивает свой реальный уровень жизни с этими стандартами и, соответственно, оценивает его как очень низкий.

Во-вторых, поездки в наиболее благополучные страны приводят к искаженному представлению о способе жизни среднего класса в экономически развитых странах; соответственно свой уровень жизни сравнивается с уровень жизни наиболее обеспеченных слоев богатых стран, что неминуемо формирует заниженную самооценку.

Однако на протяжении 1999-2000 гг. наблюдается превышение уровня абсолютной бедности над субъективной бедностью. Это можно объяснить тем, что в этот период снижение легальных доходов домашних хозяйств частично компенсировалось формированием у значительной части населения незарегистрированных доходов, которые не могли быть учтены при расчете абсолютного показателя малообеспеченности, в то время как по субъективным оценкам домашние хозяйства были удовлетворены своим материальным положением.

При оценки бедности наряду с долей малообеспеченных важно использовать показатели глубины бедности или остроты бедности, поскольку они отражают различные аспекты бедности, связанной с низкими доходами.

Если динамику показателей бедности оценивать с точки зрения социальной политики, то не без основания считается, что наиболее зримо успехи государства в борьбе с бедностью отражает показатель доли малообеспеченных в населении. Так, более динамичное по сравнению с другими показателями сокращение доли малообеспеченных может означать, что меры социальной политики были адресованы группе, которая находилась сразу за чертой бедности и которую можно вывести из этого состояния не столько за счет социальных трансфертов, сколько за счет создания условий для мобилизации собственных усилий в улучшении материального положения. Это может произойти и за счет улучшения социально-экономической конъюнктуры, выгоды от которой распределяются среди населения достаточно равномерно.

Когда самые высокие темпы уменьшения наблюдается для индекса глубины бедности, это означает, что в поле зрения социальной политики находятся все группы бедных. Этот вариант предполагает использование широкого комплекса мер как социальной, так и экономической политики. Он, по сути дела, является самым дорогостоящим с точки зрения затрат государства на решение проблемы бедности, и именно потому подтверждает решимость государства системно бороться с бедностью.

Если оценивать с этой точки зрения динамику уровня бедности и индекса глубины бедности домашних хозяйств Республики Беларусь, то следует констатировать, что меры социальной политики в стране были направлены на поддержку всех групп малообеспеченных домохозяйств. Индекс глубины бедности сократился на 23,8 п.п., или 82,64% в 2006 г. по сравнению с 2000 г., а доля малообеспеченных домашних хозяйств за этот же период – на 27,3 п.п., или 76,47%. Такая помощь является необходимой, поскольку она предотвращает воспроизводство бедности и содействует уменьшению ее масштабов.

Анализ на основе показателя располагаемых ресурсов представляет собой объективную картину об уровне жизни населения. Оценка материального положения населения, соизмеренная по уровню располагаемых ресурсов позволяет учесть все возможные факторы, определяющие доходный потенциал домашнего хозяйства. Напомним, что располагаемые ресурсы домашних хозяйств включают в себя денежные средства домашних хозяйств, стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за минусом материальных затрат на их производство и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных льгот и дотаций.

Благосостояние населения определяется не только уровнем доходов населения, но и уровнем потребления материальных благ и услуг.

Индексы глубины бедности по отдельным типам домашних хозяйств представлены в таблице 2.1.2.

Таблица 2.1.2 – Индекс глубины бедности по отдельным типам домашних хозяйств в Республике Беларусь (в процентах)

	1995	2000	2004	2005	2006
Все домашние хозяйства в том числе:	26,7	28,8	8,8	6,8	5,0
одинокие	4,0	4,8	1,3	0,6	0,8
домашние хозяйства без детей	11,8	17,0	5,2	3,2	2,8
домашние хозяйства с детьми	47,2	51,0	17,1	14,4	9,9

Примечание – Источник:[6, с. 19].

Анализ на основе показателя располагаемых ресурсов представляет собой объективную картину об уровне жизни населения. Оценка материального положения населения, соизмеренная по уровню располагаемых ресурсов позволяет учесть все возможные факторы, определяющие доходный потенциал домашнего хозяйства. Напомним, что располагаемые ресурсы домашних хозяйств включают в себя денежные средства домашних хозяйств, стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за минусом материальных затрат на их производство и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных льгот и дотаций.

Благосостояние населения определяется не только уровнем доходов населения, но и уровнем потребления материальных благ и услуг.

Критерием качества благосостояния населения является доля средств в семейном бюджете, затрачиваемая на продовольственные товары. Существует взаимообратная связь между этими показателями: чем выше эта доля, тем ниже уровень благосостояния населения [31, с. 27].

В экономике развитых стран на питание расходуется до 20% от всех доходов. Когда же на питание «уходит» 50-60%, страна считается бедной, и в этом случае большая часть населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, является малообеспеченной.

В Республике Беларусь отмечена положительная тенденция изменения структуры потребительских расходов, то есть удельный вес расходов на питание в потребительских расходах постоянно снижается.

Рисунок 2.1.5 – Доля затрат на питание в потребительских расходах домашних хозяйств Республики Беларусь в 1998-2007 гг. (в процентах)

Примечание – Источник: [37, с. 58], [41, с. 59], [44, с. 61].

В 2007 году доля расходов на питание составила 41,5% против 42,3% в 2006 году и 59,6% в 2000 году.