1.2 Система показателей бедности

Численность малообеспеченного населения (домашних хозяйств) (то есть численность населения/ домашних хозяйств с располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума) определяется на основе рядов распределения населения (домашних хозяйств) по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов и представляет собой совокупность лиц (домашних хозяйств), имеющих среднедушевые располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума.

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств – это денежные средства домашних хозяйств, стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за минусом материальных затрат на их производство и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных льгот и дотаций.

Оценка стоимости потребленных продуктов, полученных из личного подсобного хозяйства, осуществляется по средним ценам покупки продуктов питания населением.

Стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных льгот и дотаций – это оценка в денежном эквиваленте полученных членами домашнего хозяйства различных льгот и дотаций на покупку товаров и оплату услуг в виде полного или частичного погашения их фактической стоимости.

Потребительские расходы домашних хозяйств – это денежные расходы на питание, покупку непродовольственных товаров и алкогольных напитков, а также на оплату услуг.

Необходимо дать определения некоторым понятиям, которые встречаются при изучении проблемы малообеспеченности населения.

Денежные доходы населения включают оплату труда, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие текущие трансферты населению), доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие доходы от собственности), прочие доходы (поступления от продажи продукции сельского хозяйства, официально неучтенные доходы от индивидуальной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, и прочие поступления).

Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы, сбережения (прирост вкладов, приобретение ценных бумаг и драгоценных металлов в виде мерных слитков, сальдо покупки-продажи иностранной валюты), включая изменение задолженности населения по кредитам.

Реальные денежные доходы населения – это денежные доходы населения, скорректированные на общий индекс потребительских цен на товары и услуги.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников рассчитана путем деления начисленного фонда заработной платы, включая подоходный налог и индивидуальный страховой взнос работника, на среднесписочную численность работников, принимаемую для исчисления средней заработной платы, и на количество месяцев в периоде. Пособия, получаемые из средств социального страхования, в среднюю заработную плату не включаются.

Реальная начисленная среднемесячная заработная плата – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.

Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на численность пенсионеров.

Реальный размер назначенных месячных пенсий – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера (то есть фактически сложившегося в отчетном периоде) назначенных месячных пенсий на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.

С целью устранения фактора изменений цен номинальные денежные доходы и расходы населения рассчитываются в реальном выражении с корректировкой на индекс-дефлятор, отражающий изменение цен на различные компоненты денежных расходов населения.

Результатом пересчета являются показатели, идентифицируемые в определениях как реальные.

Прожиточный минимум относится к числу наиболее важных социальных нормативов и представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, необходимом для поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В большинстве стран Содружества прожиточный минимум используется:

- для оценки и анализа уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики;

- для обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий (минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий);

-для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (Беларусь, Казахстан, Россия, Украина);

- при формировании государственного бюджета (Россия, Украина);

- при определении величины не облагаемого налогами минимума доходов граждан (Армения, Украина);

- в качестве одного из критериев оценки бедности населения (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Россия, Украина).

Расчеты прожиточного минимума в странах осуществляются статистическими органами (Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова), Министерствами труда и социальной защиты (Армения, Беларусь, Украина). В России расчет осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития. Периодичность расчета величины прожиточного минимума: ежемесячная – в Грузии и Казахстане; ежеквартальная – в Армении, Беларуси, Кыргызстане, Молдове и России; ежегодная – в Азербайджане (на год в целом) и Украине (с разбивкой на кварталы) [20, с. 158].

В Республике Беларусь, начиная с 1999 года, стоимостная величина прожиточного минимума рассчитывается на основании Закона «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». Она ежеквартально пересматривается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь с учетом роста потребительских цен и утверждается Правительством республики в ценах последнего месяца квартала [44, с. 78].

В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг:

- продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

- лекарственные средства, предметы санитарии и гигиены;

- жилищно-коммунальные, бытовые и транспортные услуги;

- услуги детских дошкольных учреждений.

Прожиточный минимум определяется на основе минимальной потребительской корзины.

Минимальная потребительская корзина представляет собой совокупность минимальных норм и нормативов потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, то есть она отражает структуру потребления и расходы малоимущих слоев населения с учетом минимальных норм.

Бюджет прожиточного минимума – это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы.

Так как потребности населения значительно дифференцируются в зависимости от его социально-демографических характеристик, прожиточный минимум во всех странах устанавливается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для населения в трудоспособном возрасте (в Казахстане, Кыргызстане и Молдове – для мужчин и женщин), пенсионеров и детей. В ряде стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Украина) прожиточный минимум на детей устанавливается для различных возрастных групп. [20, с. 159]

В 2007г. усредненная величина бюджета прожиточного минимума на душу населения составила 184,3 тысяч рублей.

Нормативный метод основывается на определении состава потребительских товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических потребностей человека, по нормам и нормативам с учетом особенностей половозрастных групп населения, разработанных соответствующими организациями. Нормативный метод используется в Азербайджане, России и Украине.

Статистический метод основывается на анализе фактического потребления населением товаров и услуг и соответствующей структуры денежных расходов населения, исходя из данных обследования домашних хозяйств.

В международной практике используется также комбинированный (нормативно-статистический) метод. Этот метод предусматривает формирование минимальной продовольственной корзины в соответствии с нормативами потребления продуктов питания. Стоимость непродовольственной части (товаров, услуг) определяется в процентах, как доля затрат в общей стоимости минимальной потребительской корзины, на основании фактической структуры потребительских расходов группы населения, у которого расходы на питание соответствуют нормативным. Комбинированный метод используется в Грузии, Казахстане, Кыргызстане и Молдове.

Бюджеты прожиточного минимума рассчитываются на основе минимальных наборов продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, входящих в прожиточные минимумы, и данных Национального статистического комитета Республики Беларусь об уровне цен и тарифов последнего месяца каждого квартала.

Минимальные наборы продуктов питания для основных для основных социально-демографических населения разработаны Республиканским научно-практическим центром гигиены Министерства здравоохранения Республики Беларусь и отражают социально-экономические условия и устойчиво сложившиеся традиции населения к употреблению отдельных продуктов, если они не противоречат требованиям рационального питания. При формировании наборов непродовольственных товаров и услуг учитывались рекомендации ученых и специалистов соответствующих министерств и других республиканских органов государственного управления с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.

Наборы продуктов питания по химическому составу и энергетической ценности удовлетворяют потребность граждан в основных пищевых веществах и энергии.

При формировании наборов непродовольственных товаров для основных социально-демографических групп населения учитываются:

- половозрастная структура населения;

- сменяемость времен года;

- сложившиеся традиции и образ жизни различных социально-демографических групп населения;

- предельные сроки службы одежды, белья, обуви;

- наличие в продаже всего перечня товаров-представителей.

При анализе и прогнозировании уровня жизни населения бюджет прожиточного минимума используется для:

- оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат;

- определения уровня и масштабов малообеспеченности;

- прогнозирования процессов социально-экономического развития.

В условиях становления и развития рыночных отношений в экономике одной из актуальных проблем является проблема дифференциации доходов населения, поскольку уровень материального благосостояния домашнего хозяйства можно определить по распределению его дохода. Распределение доходов домашних хозяйств Республики Беларусь показано на рисунке 1.2.1

Рисунок 1.2.1 – Распределение доходов домашних хозяйств